开发区渤海乡共有24个行政村，3026户，8309人。全乡共有24个农村党支部，320名党员，
有两室建设规范村12个。村级配套组织健全，有221个村民小组，村民代表214名。在全市第二
期“驻访帮解”活动中，通过与农村基层组织两个月时间的亲密接触，我们深深感到，中共开
发区渤海乡党委能够把加强农村基层组织建设工作摆上重要位置，全乡24个村的基层组织建设
基本实现了规范化、制度化，农村基层民主政治建设进一步加强，民主选举、民主监督、民主
管理、民主决策得到有效落实。村两委班子的凝聚力、战斗力得到加强，在带领农民致富奔小
康上起到了积极的作用；全乡农村基层干部队伍素质在年龄结构、文化层次、思想作风等方面
较过去都有较大改善；农村党群、干群关系普遍较好，绝大多数群众对村“两委”班子都非常
支持，村“两委”班子也都能够想群众之所想、急群众之所急，积极带领群众共同致富，用实
际行动赢得了广大群众的认可和拥护。
    在肯定成绩的同时,我们也发现一部分村在基层组织建设工作上仍然存在着一些亟待解决的
问题:
    一是农村基层组织建设的各项制度落实不到位。目前，各村基层组织建设的各项制度已基
本健全，但一些制度未得到有效落实，特别是农村党支部“三会一课”制度在一些村没有真正
开展起来，有些村很长时间不开展党员学习教育等活动，使党员素质得不到及时有效地提高。
而且，有关制度的内容也不健全。比如村务公开制度，虽然很多村都建立了比较规范的村务公
开栏，但对村务公开栏内应该公开的内容却不能够及时更新，有的村该公开的内容并没有真正
公开，致使村务公开制度形式化，未达到实际效果。
    二是一部分党员的政治思想观念不到位。一些党员虽然能及时交纳党费，能够参加党支部
组织的一些活动，但是由于一些村组织开展党员学习教育活动较少，甚至常年不学习，导致一
些党员的政治思想观念得到不到及时更新，特别是对“三个代表”重要思想的认识比较模糊，
全心全意为人民服务的宗旨意识不够强，体现不出一名党员的先进性，党的先锋模范作用发挥
不突出，与村里其他普通群众区别不大。
    三是农村青年入党意识不强，党员队伍建设不到位。由于受市场经济发展的影响，一些村
党支部在对青年的思想教育工作上抓得不到位，致使一些青年缺乏对党的先进性的认识，入党
的积极性不高，主动性不强，导致相当一部分村老党员特别多，年轻党员几乎没有，影响了农
村党组织的队伍建设。同时由于受封建小农意识的影响，个别村的支部书记出于自身利益考虑，
长期不发展党员，党员队伍的扩大完全靠在部队入党的复员兵回村，否则就没有新党员。还有
个别村为了家族的利益，只发展自己家族内部的成员入党，造成了不良影响。
    四是有些村开展组织活动不到位。虽然基层组织建设的各项工作都已形成制度，党支部、
党小组的职责、任务也都非常明确，但在落实上不到位，个别地方基层组织形同虚设，长期不
开展组织活动，党支部的战斗堡垒作用没有得到有效的发挥。
    导致以上问题产生的原因是应该多方面的，综合分析，我们认为主要原因有以下四点：
    一是理论上的问题。从理论上来讲，一方面强调要坚持党的宗旨观念，另一方面又强调要
努力发展市场经济，要讲竞争，要讲经济效益最大化。当“无私奉献”和“个人利益”两者产
生矛盾时，个别老党员往往还都能够摆正关系，能够讲党性，顾大局，把党的利益放在第一位，
而其他大多数党员还是只注重经济利益，忽视了全心全意为人民服务的宗旨观念。
    二是体制上的问题。村支书和村主任分设，各有分工，各负其责。配合好的，基层组织建
设工作还能够抓上去；配合不好的，各行其是，相互拆台，就连“两委”班子会和村民代表大
会都难以顺利召开，这也是影响农村基层组织建设的一个重要原因。
    三是工作上抓的不到位。有的县乡领导受不正确的政绩观和发展观的影响，一谈基层组织
建设工作，都表示非常重要，应该下大力抓好。然而在实际工作上，却只注重农村经济的发展，
放松了农村基层组织的建设工作。这也是农村基层组织建设工作抓不上去的根本原因。
    四是活动经费得不到保障。一些村集体经济基础薄弱，导致陷入“无钱办事”或“办事实
力不强”的境地，村干部工作积极性不高，工作难以正常开展，一些村甚至连开会的场所都没
有，更谈不上开展各项活动，在一定程度上影响了农村基层党组织领导核心作用的发挥。
    针对上述存在问题，经过认真的思考，提出如下解决意见：
    一要突出党支部的领导核心地位。村党支部作为村里的领导核心，应定期研究村委会的工
作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助村委会解决工作中遇到的实际问题；定期组
织召开党员大会、村民代表大会，通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为村委会顺利开
展工作创造良好环境。村党支部成员，特别是党支部书记，要进一步增强法制观念，要摆正位
置，自觉支持村委会依法履行职责，调动和发挥村委会的积极性。总之，村党支部对村委会实
施领导，不能搞“家长制”、“一言堂”，更不能村支部书记一个人说了算，包办代替村委会
工作。只有这样，村党支部和村委会才能履行各自职责，形成工作合力，完成各项工作任务。
    二要强化党员干部的学习教育。针对农村党员普遍存在的组织生活次数少、质量低的问题，
党支部要进一步严格党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支
部委员会和党小组会，按时上好党课，保证每名党员能够定期参加组织生活。要不断加强党员
的理论学习，增强农村党员干部对“三个代表”重要思想的认识，牢固树立全心全意为人民服
务的宗旨观念，增强党员的理想信念和先进性意识。要采取灵活多样的形式，有组织、有计划
地组织党员学习市场经济、现代科技、农村实用技术等知识，增强科技意识、竞争意识和发展
意识，全面提高农村党员队伍的综合素质，增强带头致富和带领群众共同致富的本领。
    三要加强农村干部培训工作。加强农村基层组织建设，关键要有一个好的领导班子，特别
是要有一个好的支部书记。因此，在狠抓农村基层组织建设的同时，一定要下大力量认真抓好
农村基层干部的培训工作，不断提高他们的整体素质。一是要强化对“三个代表”重要思想的
学习，使农村干部真正把“三个代表”重要思想作为贯穿自己全部工作的灵魂和主线，把贯彻
“三个代表”重要思想的实际成效作为检验自己工作的标准。二是要加强对新知识、新理论的
学习。要定期组织农村干部认真学习现代管理知识、法律法规和邓小平理论、“三个代表”重
要思想、党的十六大会议精神等新知识、新理论的学习，不断更新他们的思想观念，使他们能
够适应现代社会和新形势的要求，增强驾驭全局工作的能力。三是强化农村干部综合素质的提
高。要定期组织农村干部到外地学习考察，增长见识，丰富头脑，使农村干部真正成为农业和
农村工作的行家里手。
    四要加大各项民主政治制度的落实力度，推进农村党支部工作规范化。要进一步加强社会
主义民主政治制度建设，在建立健全各项制度的同时，狠抓落实，特别是要加大农村基层党组
织“三会一课”的制度以及村务公开等制度的落实力度，防止走过场，流于形式。要坚持定期
召开民主生活会，开展批评与自我批评；加强对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作
用；积极做好发展党员工作，为农村基层党组织增添活力。要坚持实行民主选举制度，依照《
村民委员会组织法》，组织村民直接选举村委会成员，保证村民依法行使自己的选举权，体现
村民的意愿。要坚持实行民主决策制度，凡涉及村级经济和社会发展规划、村级财务预决算、
村政发展规划、村内兴办公益事业、新上建设项目以及关系村民利益的大事，都必须广泛征求
群众意见，提交村民代表会议或村民会议讨论通过。要坚持实行民主管理制度，组织和发动村
民，制定符合本村实际的《村规民约》或《村民自治章程》，让村民和村干部自我约束、自我
教育、自我管理。
    五要做好发展党员工作。要十分重视发展农村党员工作，着眼于保持党的先进性，始终把
坚持标准、保证质量放在首位，要正确理解和全面坚持新时期党员标准，既要防止求全责备，
又要防止降低标准、曲解标准。要克服封建家族观念，杜绝只面向家族内部成员发展党员的不
良倾向。在严格坚持党员标准的情况下，把培养的重点逐步放到35岁以下和高中、中专学历以
上的农村青年上，以改善党员队伍结构，解决农村党员结构老化现象，增强党的基层队伍的整
体活力。要按照“把有致富能力的人培养成党员、把党员培养成致富能手，把有致富能力的党
员培养成村干部，把致富能力强的村干部培养成支部书记”的要求，切实加强农村后备干部队
伍建设和发展党员工作。
    六要注重发挥典型的示范带动作用。首先要定期开展评先奖优活动。要定期开展先进基层
党组织、优秀党支部书记、优秀党员的评选活动，并进行大张旗鼓的宣传表彰。其次要开展评
选优秀基层组织建设示范村活动。每年评选一批基层组织建设搞得好，两委班子团结有力、作
风过硬的村，作为优秀基层组织建设示范村，通过发挥他们的带动示范作用，充分调动各村搞
好农村基层组织建设的积极性和主动性。第三定期开展经验交流和现场观摩活动。要定期组织
召开基层组织建设经验交流会和现场观摩会，带动后进村的基层组织建设工作，促进农村基层
组织建设工作整体推进。
    七要强化激励监督机制。首先要建立目标责任制。要把强化基层组织建设工作列入县、乡
党委和村党支部的重点考核目标，层层分解，加大考核力度，依据考核结果严格兑现奖惩。其
次要加大监督检查力度。要定期对基层组织建设进行监督和检查，发现问题及时纠正。对基层
组织建设开展得好的党支部要给予通报表彰，对工作落后的党支部要加大批评教育和整改力度。
第三要把基层组织建设与农村党支部书记职务挂钩。对不能够积极开展基层组织建设或开展基
层组织建设成效不明显的农村党支部书记，要及时免职更换，切实增强党支部开展基层组织建
设的危机意识和责任意识。
    八要加大投入力度。市、县、乡都要加大对基层党组织的建设的投入力度，三级财政每年
都要拿出专项经费，专门用于开展农村基层组织建设工作，做到专款专用，确保基层组织建设
工作的正常开展。