秦皇岛经济技术开发区经过20年的开发建设，已经成为一个环境良好、功能完善、发展强
劲的外向型经济区。近年来，全区上下高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，牢牢扭住
招商引资和项目建设中心不动摇，励精图治，开拓奋进，经济和社会事业取得巨大成就，各项
工作均取得突出成绩。但随着我区开发面积的扩大，所辖农村的增多、农民数量的增加，农村
和农民问题已经成为事关发展大局的重要问题。那么，开发区应该如何抓好农村（社区）党组
织建设，探索让干部受教育、使农民长期得实惠、促进农民增收、推动农村发展、解决好农村
问题的有效途径呢？
在中央一号文件出台，解决“三农”问题成为全党工作重中之重时，秦皇岛经济技术开发
区在这方面进行了一系列大胆的实践与探索。工委、管委认真落实中央提出的“多予、少取、
放活”政策，在全区深入开展了“双创”活动，即鼓励农民创收、创建“五好村（社区）”和
“五好家庭”，并相应出台了促进农民增收和农村“三个文明”建设全面发展的两个关键性文
件：《关于促进农民增加收入的暂行办法（试行）》（以下简称《办法》）和《关于深入开展
“五好村（社区）”和“五好家庭”活动的实施方案》（以下简称《方案》）。半年的实践证
明，开展好“双创”活动，贯彻实施两个文件，是全面落实党在农村（社区）基层组织建设各
项任务的有效载体，也是增创开发区农村（社区）基层党组织全新优势的有效途径。
一、把握“双创”活动的内涵，找准开发区农村（社区）党建工作的切入点。
党的十六大提出围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，不断提高党的基层组织的凝
聚力和战斗力，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
要想全面建设小康社会、维护社会稳定、实现三个文明协调发展，就必须加强农村基层党组织
建设。农村基层党组织建设是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强农村基层党
组织建设是全面推进党的建设新的伟大工程的现实需要。秦皇岛开发区在全区农村（社区）适
时开展“双创”活动，正是为满足这一现实需要而采取的有力措施和有效途径。“双创”活动
与开发区农村（社区）党建工作紧密联系，目标一致，互相促进，共同创新。
《关于促进农民增加收入的暂行办法（试行）》包括以下重点内容：一是减税让利，而且
力度相当大；二是通过税收减免优惠扶持和奖励农民兴办二、三产业，发展农村经济，同时对
领办人给予一定奖励；三是鼓励区内企业接收失地农民就业，同时区内用工岗位优先安置区内
农民。各村（社区）党支部、村委会充分利用《办法》培育农民小区服务业，增强就业安置能
力；利用现有乡、街道、社区劳动保障平台，在农村、社区重点开发“三保”，即保安、保绿、
保洁；发展“三托”，即托老、托幼、托病；推行“三项服务”，即家政、配送、保健服务；
完善“三大管理”，即物业、车辆、公共管理；使社区服务逐步发展成为扩大全区农民就业的
重要载体。四是着眼于提高人口素质和青年农民的就业能力，奖励和鼓励教育，通过多种方式
开展对农民的培训，解决就业出路。我区对接受高等教育的农民子女给予2000—5000元的奖励，
家庭有困难的还要补助。《办法》要求农民群众保证子女完成九年义务教育；有条件的要升入
高等院校学习；对于即将毕业和离校两年以内的初高中生将由管委统一安排进入职业技术学校
进行学历教育；对于离校时间较长，但年龄在40岁以下的中青年统一安排接受技能培训和岗前
培训。以“双创”为契机，努力营造学习氛围，鼓励区内农民学习技术，提高就业能力。五是
鼓励种田能手、养殖专业户向区外发展。《办法》对在区外从事种、养植（殖）业的失地农户
给予很大的优惠条件。
《关于深入开展“五好村（社区）”和“五好家庭”活动的实施方案》，主要包含以下方
面：一是开展好这项活动坚持三个文明一齐抓，保持经济社会的协调发展；把“五好村（社区）”
的基本条件定为：组织建设好、就业安置好、环境卫生好、社会风气好和综合治理好。“五好
家庭”条件定为：爱国爱区好、自我就业好、教育培训好、道德风尚好、遵纪守法好。这里面
既有物质文明内容，又有精神文明内容，也有政治文明的要求，通过几个指标把农村经济和社
会的发展有机地协调了起来。二是以奖励的形式给农民补贴，同时给村（社区）党支部、村委
会以主动权，给基层干部为村（居）民服务提供了一个平台和载体。通过开展活动，调动每村、
户、家庭和群众发展生产、重视教育、加强培训、积极就业的积极性和主动性。同时强调一票
否决，以达到提高开发区农村（社区）文明程度、改善村（居）民生活质量、维护社会稳定、
促进经济发展的目的。
二、把握开展“双创”活动对开发区农村（社区）基层党组织建设的重大意义。
开展“双创”活动是解决农村基层党组织工作面临的主要矛盾，维护农村稳定大局的重要
保证。实践证明，基层党组织建设搞不好，党执政的基础就不稳固，没有安定团结的政治局面，
什么事都干不成。近年来，随着我区扩区建设进程的加快，个别村出现了干群关系紧张、社会
治安较差、群众上访事件增加等问题，一个重要的原因就是村党支部战斗力不强、软弱涣散。
开展“双创”活动，加强农村基层党组织建设是解决这些问题的有效途径。“双创”活动的出
台和文件内容的制定实施，都是针对这些实际问题而采取的有效措施。落实好这两个文件，对
于扭转和纠正农村工作的不足、确保农村稳定大局，具有十分重要的作用。
开展“双创”活动是农村基层党组织解决农民增收，加快农村致富奔小康的需要。“双创”
活动立足于区情，紧密结合开发区实际，把促进农民增收作为中心工作和基本任务，以是否有
利于促进农民增收作为考虑问题、部署工作的出发点和落脚点，从税收、政策、资金、法制等
手段入手，为改善农民生活、农民自主就业和创业以及农民科学文化素质的提高创造了最佳环
境，成为促进农民增收、推进农村全面建设小康社会的有效手段。
开展“双创”活动是加快农村城市化进程，推进二、三产业快速发展的重要途径。在农民
群众的传统意识里，土地是农业生产的基本资料，对农民生活起着重要的保障作用。但开发区
的根本任务是实现农村城市化、农民市民化和城乡一体化，经济发展的主攻目标是二、三产业，
不能只在种地上绕圈子，这个观念必须彻底转变过来。“双创”活动强调以产业为依托，加快
城市化进程，积极引导和鼓励农民以多种形式进入非农产业，制定了鼓励、支持、帮助农村个
体、私营等非公有制经济发展的政策措施，帮助农村干部群众树立正确的创业观、就业观和发
展观，使广大村（居）民成为发展经济的带头人和农村劳动力向二、三产业转移的实践者。从
而解决了非常现实的两个问题：即农村大量富余劳动力的出路问题、缩小城乡差别问题。这两
个问题的有效解决，将进一步推进二、三产业发展速度，成为农村工作走向制度化、规范化的
新举措。
可以说，“双创”活动是我区工委、管委贯彻落实中央一号文件精神，真心真意地为农民
着想，全面加强农村三个文明建设，推动农村全面建设小康社会进程的创新性举措。充分体现
了工委、管委践行“三个代表”重要思想，关心农民群众生活，实现好、维护好、发展好广大
农民群众的根本利益的信念和决心；真切地反映了工委、管委坚持“立党为公，执政为民”的
根本宗旨与求真务实的工作作风。
三、把握开发区农村（社区）的新形势，结合党建工作的新任务，开展“双创”活
动促党建。
目前，我区的总体形势很好，经济发展继续保持了强劲的势头，各项社会事业又有了长足
的发展。农村是开发区发展的基础，项目建设离不开土地，我区农村人口占全区总人口的一半
以上，没有农村的小康，就没有开发区的小康。可以说，农村工作关系我区改革、发展、稳定
的大局，要实现开发区的奋斗目标，解决好“三农”问题至关重要。在农村，我们较好地完成
了大面积的征地拆迁，为开发区的快速发展提供了用地保障；完成了渔船赎买、养殖台收购工
作，优化了开发区的发展环境；为农民提供技术和信息服务，引导农民按照开发区的要求调整
产业结构，有效促进了农民的增收和农村经济的繁荣；有六个村开展了“农转非”和“村改居”
工作，6377人顺利完成了农转非，完成了由传统农民到现代居民的根本性转变，实现了祖祖辈
辈梦寐以求的愿望，加快了开发区城市化进程。
同时，我们也清醒地看到，我区与先进开发区相比还有一定差距和不足。特别是随着区域
面积的扩大和发展进程的加快，在农村出现了一些新情况、新矛盾和新问题。主要表现在：农
村经济滞后于开发区的整体发展，农民收入增长缓慢；一部分农村和村民不重视教育和人才的
培养，致使农民总体素质低，就业竞争力差等。虽然这些矛盾和问题是在发展过程中出现的，
各地开发区在发展过程中都有类似的问题，但如果得不到及时有效的解决，不仅会直接影响到
农村经济的发展、农民收入的增加和农村社会的稳定，也势必会制约我区的整体发展，影响我
区全面建设小康社会的进程。
开展“双创”活动，实施《办法》和《方案》，我区财政每年要拿出2000多万元补贴农民。
全区农民人均每年可获得直接资金补助 600多元，实实在在地体现了多予少取的思想。这对全
区3万多农民群众来说，确实是个巨大的福音。
以“双创”活动为载体，进一步加强了农村基层党组织建设。我区始终以“三个代表”重
要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“三步走、翻两番”的战略目标，依法管理宗教，
依法处置邪教，依法维护社会稳定，坚持物质、政治、精神三个文明协调发展，重点推进了以
下几项工作：一是开展“双创”活动，学习“三个代表”，采取基层党员干部带头学、做表率，
分级分班、分层培训，边学习边实践边整改的办法，把“三个代表”重要思想贯穿农村基层党
组织建设的始终。二是开展“双创”活动，以抓班子、带队伍、谋发展为重点，坚持不懈地治
理整顿农村后进党支部。“给钱给物，不如建个好支部”。三是开展“双创”活动以抓好农村
党支部书记任职资格和村委会主任岗位素质培训为重点，扎实推进农村基层干部“素质工程”。
四是开展“双创”活动，以解决村两委关系不协调、影响农村稳定问题为重点，大力推行“一
制三化”。五是开展“双创”活动坚持多渠道、多形式选人用人，解决农村党支部后继乏人的
问题。六是开展“双创”活动，以大力发展壮大村级集体经济为中心任务，以增强农村基层党
组织的凝聚力和战斗力、保持农村社会稳定为重点，巩固党在农村的执政基础。
四、把握好“双创”活动中的四个关系，树立四种观念，增创开发区农村（社区）
党建工作新优势。
一是正确处理发展与稳定的关系，树立正确的发展观，实现共同发展。随着扩区开发进程
的逐步加快，由于某些部门和农村干部在思想作风、工作方法等方面存在这样或那样的问题，
激化了一些矛盾。这些矛盾和问题成为当前农民群众最关心的热点、难点问题，解决不好，必
然会影响农民收入的增加和生活水平的提高，制约开发区的快速发展。开发区的特点决定了农
村生活水平的提高，必须在全区大发展的框架下进行。近年来，秦皇岛开发区投入近两亿元在
六个村进行了“农转非”和村改居工作，广大群众利用很少投资便住进了楼房，享受公园、绿
地、学校、医院等一系列良好的生活配套设施，真正过上了城里人的生活。勿容置疑，只有开
发区的持续、稳定、健康发展，农民的生活才能随着开发区的发展不断提高。同时反面事实也
证明，组织涣散、村务混乱、治安较差、上访较多、民心不稳的村（社区），经济也得不到很
好的发展，村（居）民家庭收入和生活水平也不能有效提高。所以，农村（社区）的稳定是开
发区发展的前提和基础，而开发区的发展又会给广大村（居）民带来更多的实惠，开发区与村
（居）民是一个利益的共同体。这正应了一句谚语，“大河有水小河满，小河没水大河干”。
二是正确处理眼前利益与长远利益的关系，树立正确的教育培训观，提高村（居）民的素
质。在开发区建设的进程中，农民面临着土地征用、房屋拆迁、渔船赎买的现实，传统的生产
方式被打破，对未来的生活方式不适应或心里没底，这是可以理解的。但必须清醒的看到，只
有服从、服务于开发区大局，农村才能实现大发展，城市化进程才能加快，农民的生活才能提
高。如果背离这个前提，开发区和农村的发展都将受到阻碍。我们克服一亩地一头牛，老婆孩
子热炕头的小农意识，树立起现代农（居）民意识；自觉以眼前利益服从长远利益，才是我们
的根本出路。
开发区农民的转城不仅仅是个更换户口薄的简单过程，而是真正地融入城市，改变生活和
习惯，实现自身全面发展和个人素质的全面提高。因此，工委、管委着眼长远，着眼于每个家
庭的下一代，把教育培训作为“双创”工作的一项重要内容来抓。通过资金奖励、政策引导，
积极培育农民树立重视教育观念。其目的就是着眼未来的发展，着眼于素质的提高，着眼于就
业能力的增强，让下一代真正“进城”。所以，树立正确的教育观，是关系到造福子孙后代的
千秋大计。
三是正确处理失地与再就业的关系，树立正确的创业就业观，促进农（居）民增收。加快
城镇化进程，使大批农民向二、三产业转移，向城镇转移，是缩小城乡差别、增加农民收入、
减少农民从事种植业风险的重大举措。土地全部征用后，农民再就业问题十分突出。《方案》
和《办法》为农民拓展了就业空间，为农民增收提供了政策支持和保障。营造适合民营企业发
展的环境，为全区农民就业和增收开辟绿色通道。在开展“双创”活动中，我们倡导温州精神，
学习温州人艰苦创业、吃苦耐劳、自强拼搏、敢闯市场的精神；充分发挥聪明才智和主观能动
性，不等不靠、八仙过海、各显神通；立足于自我，抓住机遇，保持艰苦奋斗的作风，增强自
立自强的意识，进而实现致富奔小康的目标。
四是正确处理物质文明和精神文明的关系，树立正确的价值观，加速农村（社区）建设小
康社会。物质文明是全面建设小康社会的基础，精神文明是为实现这一目标所提供的思想保证、
精神动力和智力支持。“双创”工作作为全区农村物质文明建设的有效载体，对加速我区农村
率先进入小康社会进程发挥着重要作用。在开发区建设全面提速、改革日益深入的背景下，各
种思想和文化相互激荡，农村精神文明建设面临大量新情况、新问题。精神文明建设的任务非
常艰巨。我们把加强精神文明建设作为新时期农村（社区）党建工作一项重要任务来抓。“双
创”工作中围绕发展造舆论，贴近发展搞活动，切实做到体现时代性，富于创造性。在全区广
大农村（社区）着力拓展好四个平台：即坚持解放思想不松劲，拓展发展的思想平台；坚持狠
抓“双创”不松劲，拓展发展的保障平台；坚持深入教育不松劲，拓展发展的舆论平台；坚持
发展教育培训不松劲，拓展发展的素质平台。切实满足广大村（居）民日益增长的精神文化生
活需求。“五好”创建活动中以户为重点，村组为基础，进一步落实《公民道德建设实施纲要》，
开展科普教育和法制教育，倡导科学、健康、文明的生活方式，使农民不仅靠劳动致富，更要
靠科学致富，不仅物质生活得到改善，而且精神生活更加充实，不仅学法、懂法，而且遵法、
守法。
开展“双创”活动是秦皇岛开发区在农村三个文明建设中的新探索，没有现成的经验可循，
需要在实践中不断丰富和完善。农村的情况差异较大，各户、家庭之间各不相同。我们要紧密
结合实际，在落实《方案》和《办法》的实践中，积极探索，总结经验，使“双创”活动更加
完善，促使开发区农村（社区）党建工作更加有效地开展，并不断增创新的优势。
全国经济技术开发区第十四次党建工作研讨会交流材料 |