农村“两委”换届选举是广大农民群众政治生活中的一件大事，搞好
农村“两委”换届选举工作，对提高农村“两委”建设的整体水平，全面
建设小康社会有着重要的意义。我区领导高度重视，采取有力措施，成立
了由工委副书记宋兰香任组长的第六届村委会换届选举工作领导小组，负
责制定全区村民委员会换届选举工作方案，及时部署换届选举工作，协调
各方面关系，调查研究、督促、检查、指导、解决换届选举工作中的重大
问题。渤海乡、新区管理处及时成立了以党、政一把手为组长的选举工作
领导小组，下设选举办公室，明确分工，落实责任，实行领导包片和机关
干部包村责任制，对换届选举工作进行全程指导把关，形成上下联动的组
织保证体系，保证了我区第六届“两委”换届选举工作如期顺利完成。 
　　一、“两委”换届情况
　　（一）、农村“两委”换届工作如期完成。
　　党支部换届选举情况：农工局新区管理处所辖13个村于2002年 9月完
成党支部换届选举，共产生党支部书记13人，支委26人。渤海乡24个村党
支部未换届的原因：由于渤海乡征地拆迁工作量大，加之第六届村委会换
届新当选的13名村主任，缺乏实际工作经验，工作的连续性、新老问题的
处理与衔接都需要经验丰富的老支部书记再带一段，送一程。考虑到换届
后渤海乡所辖村的两委班子较为团结，工作配合默契，有利于目前的征地、
拆迁工作，有利于目前农村工作的稳定，有利于工、管委在农村各项工作
政令畅通，所以待条件成熟后再按要求进行支部换届。
　　我区农村党支部现况：我区农村现有支部书记37人，支委67人。其中
渤海乡6个村无支委或支委不全，原因是村内党员较少，未选支委。
　　村委会换届选举从2003年2月21日开始，3月30日结束，历时近40天。
这次选举与往届相比，时间紧、任务重、要求高、难度大。经过一个多月
的努力工作，农工局下辖37个村，共选举产生村主任37人，委员74人，全
部完成了换届选举工作。从总体上看，这次换届选举工作基本实现“健康
有序开展，顺利圆满结束”的工作目标，取得了十分明显的成效。
　　（二）、换届工作特点：
　　班子年轻化：从年龄上看，各村新当选的党支部成员平均年龄48岁，
各村村委会成员平均年龄43岁，村干部队伍进一步年轻化。
　　文化程度提高：从文化程度上看，各村村委会成员中，具有中专、高
中文化程度的23人，占总数的20.7%；具有初中文化程度的79人， 占总数
的71.1%；小学文化的9人，占总数的8.1%。党支部成员中，中专、高中文
化的27人，占总数的26%；初中以下的77人，占总数的74%。村干部队伍的
文化素质进一步提高。
　　村委会中党员增加：新一届当选的村委会干部中，党员38人，占总数
的34.2%；村党支部书记竞选村委会成员成功的13人。
　　参选率高：这次换届选举，选民积极性高，参与意识强。广大选民十
分关注选举结果，珍惜手中的民主权利，我区共登记选民 13164人，参加
投票的选民达到12266人，参选率达到 93%。
　　民主意识强：广大村民通过选举受到了一次生动的民主法制教育，激
发了村民的民主热情，增强了村干部的使命感、责任感。
　　致富能人当选：这次村委会换届选举，原任村委会主任有的落选，而
一批思想好、作风正、办事公道、廉洁奉公、有文化、有开拓精神、能带
领群众致富奔小康、热心为村民服务的人当选。在此次换届选举中，渤海
乡党委十分注重舆论宣传和引导，大力提倡致富能人竞选村委会成员，收
到了良好效果。郭庄村的郭连华、徐庄村的梁宝清都是当地致富的能人，
在自己致富的同时，也尽力帮扶了乡村群众。他们的所作所为得到了群众
的广泛赞扬，在本届村委会换届选举中顺利当选了村主任。新区管理处新
一届村委会成员中，有一技之长的农民企业家1人，个体经营者3人，养种
植专业户10人。这些致富能人的当选，对村经济的发展起到了一定的示范
作用，推动了农村致富奔小康的进程。
　　集中培训：选举结束后，及时对新当选村委会成员进行集中封闭培训，
聘请专业人员讲课，辅导农村法律法规常识和村委会业务知识等内容，进
一步提高新一届村委会成员的整体素质。
　　建章立制：全区37个村村民委员会选举产生后，进行了村委会交接工
作，推选出村民代表，颁发了统一印制的村民代表当选证书，并在村党支
部的领导下，依法制定村规民约，建立了下属工作委员会，健全了相关的
规章制度，明确村民的权利义务、干部的职责范围、工作内容和方式等，
促进了村民自治有法可依，有章可循。
　　村务公开：全区农村普遍实行了村务、财务公开制度，公开栏统一上
墙，每季度定期更换内容，及时公布本村财务收支、计生政策落实等村民
关心的事项，接受群众监督。
　　二、存在的主要问题：
　　一是家族、派性问题依然存在。本届选出的村委会成员个别人年龄偏
大，水平低，难以胜任，而一些有能力的人却不能当选。主要原因是某些
村民法制观念淡薄，对选举法规学习不够，有明显的家庭派性观念。
　　二是个别村选委会内部不团结，个别成员素质不高，未能认真履行职
责，致使其在选举过程中出现一些问题。
　　三是个别村党支部的领导核心作用不能真正发挥。《中国共产党农村
基层组织工作条例》明确规定，村党支部的主要职责之一是“领导和推进
村级民主选举”，但在调查中我们发现此项职能没能履行好，有的支部成
为选举过程中帮忙的服务机构，有的认为此事与己无关，成为旁观者，有
的甚至被架空，无法驾驭整个局势。这个问题不解决，势必影响到党的领
导和人民当家作主的有机结合，违背民主政治必须在党的领导下有计划、
有步骤、有秩序地进行的原则。 
　　四是村“两委”成员交叉任职少。我区各村两委干部交叉任职16人，
交叉任职率7.8%。     
　　五是个别新当选的村委会与党支部的关系摆得不正，出现不团结的现
象。开发区扩区建设面临大规模的征地、拆迁，在逐步转向城镇化的过程
中，村两委就如何运用集体资金、发展经济项目上存在分歧，不能达成一
致意见，从而形成了“两驾马车”现象。 
　　三、对策和思路：
　　一是贯彻落实“一法”、“一条例”要坚定不移。“一法”、“一条
例”是加强农村“两委”班子建设，充分发挥党支部“核心作用”和村委
会“自治作用”的法律保障和政策依据。要扎实有效地做好宣传工作，深
入贯彻宣传到每家每户，加大对村民的教育和培训，提高其民主法制意识。
通过这方面的工作，帮助他们消除家庭、派别等不良影响，熟悉选举程序
和要求，真正从全村利益出发投出神圣一票。要充分发挥党员的先锋模范
作用，带动周围群众积极参加选举活动，形成选举中的正气和主流。对农
村基层干部要消除他们的模糊认识，增强认真贯彻“一法”、“一条例”
的自觉性，把宣传“一法”、“一条例”作为经常性工作，常抓不懈，不
断提高广大农民群众的法制观念和依法办事的能力，教育和引导群众珍惜
自己的民主权利，真正地行使好自己的民主权利。
　　二是推行村“两委”成员交叉任职。村支书和村主任实行“一肩挑”，
村支书、村主任双重职务于一人，不再为职能划分、责任分工而操心，不
再为权力的大小而忧虑，消除了不必要的磨擦，使村两委班子能够团结一
心、协调一致、共谋发展。有利于解决当前农村“两委”存在的分歧，维
护村内团结稳定和经济发展；减少村干部人员，有利于减轻农民负担、加
强基层政权建设。
　　农村“两委”交叉任职是实现加强党的领导和推进村民自治的有机统
一。首先，村支书和村主任分别是广大党员和群众信赖推选出的优秀分子。
由于广大党员和群众根本利益的一致性，通过依法选举，两委“一把手”
的职务可以在一个人身上得到体现。其次，实行“一肩挑”，作为党政一
把手完全可以做到“两手抓，两手都过硬”，一方面实施党的领导，一方
面履行村委会的职责，不会出现“两驾马车”的现象。第三，党的宗旨与
村委工作目标是统一的，其工作方式可以有机相融，二者并不矛盾，并不
冲突。第四，提高办事效率，有利于促进经济和社会发展。实行“一肩挑”，
符合精干、统一、高效的原则，可以在最短时间内拿出体现党的意志又反
映群众意愿的措施和意见，符合市场经济发展和人民群众的要求，有利于
集体资金的使用和村经济的谋划。
　　但实行“一肩挑”，有可能导致权力过分集中，滋生腐败现象。解决
这个问题的关键是要进行制度的创新和完善，建立一套新的村级组织权力
制衡机制，即通过村级权力的自我约束机制来保证村书记、村主任“一肩
挑”的实施。
　　三是严格依法办事，做好信访工作。个别村民法制观念较为淡薄，对
选举法规学习不够，存在严重的家族、派性思想，所以应及时纠正和查处
违法违纪行为，严格依法办事。一要严把选举的各个环节，认真把好选民
登记关、候选人提名关、选举大会组织关，及时发现、处理选举工作中遇
到的问题，切实做到法定程序一步不少，应交给选民的民主权利一点不留。
二要与公安司法机关密切配合，对违反选举规定的行为依法进行处罚，维
护法律的严肃性。三要做好信访工作，建立完善的信访机制。我区在村委
会换届选举中，及时成立法律政策咨询办公室，设专人值班，接待群众来
访。对于群众提出的问题，咨询办公室登记造册，根据相关法律、法规的
规定，对选举中确实出现偏差的，及时予以纠正；对群众误解或不满的，
要做细致的解释和疏导工作。要对选举过程进行督查指导，坚持思想教育
疏导和及时就地解决问题相结合的原则，做到件件有答复，事事有着落，
使群众感到满意，保证选举工作的稳定与成功。
　　四是农村党支部必须加强自身的建设。在调研过程中我们发现，凡是
村委会选举搞得顺利的村，都有一个坚强的支部班子做后盾。支部一班人
大都具备以下几方面的素质：一是有较高的政策法律水平。二是有清晰、
创新的经济发展思路。三是有廉洁奉公之德和扶正祛邪之威。支部班子成
员素质高，在群众中有威信，才能在村委会选举中更好地发展作用。五是
要发挥村民代表的作用，强化监督检查。村民代表要围绕民主选举、民主
决策、民主管理、民主监督的落实情况依法实施监督检查。对干预村民自
治，侵犯村民的民主权利的行为要督促处理。
　　六是要建立奖惩机制，制定目标责任制，将软指标硬化，硬指标量化，
对带领村民致富上项目，增加村民收入，寻求就业门路的好村委实行工资
兑现，按比例发放奖金的奖励机制。
　　四、开展“双创”活动，增创“两委”班子建设新优势
　　开发区工委、管委为落实中央一号文件精神，践行“三个代表”重要
思想，解决“三农”问题，创造性的开展了"双创"活动，即促进农民创收、
创建“五好村”和“五好家庭”，并出台了两个文件：《关于促进农民增
加收入的暂行办法》、《关于深入开展“五好村（社区）”和“五好家庭”
活动的实施方案》。开展“双创”活动，是解决农村“两委”班子工作中
出现的主要矛盾、维护农村稳定大局、促进农民增收、农村致富奔小康、
加快农村城市化进程、推进二、三产业快速发展的有效途径。“双创”活
动把“五好村”的基本条件定为：组织建设好、就业安置好、环境卫生好、
社会风气好和综合治理好。其中，“组织建设好”的要求是：农村（社区）
各类组织机构健全，并能卓有成效地开展工作；“两委”班子认真贯彻落
实党和国家的各项方针政策，严格执行上级部门制定的各项规章制度；班
子成员遵纪守法，廉洁奉公，团结协作，群众威信高，干群关系融洽和谐；
“两委”班子能够围绕开发区发展与建设认真做好群众的思想政治工作，
使广大村（居）民都能理解、关心、支持开发区的各项工作。
　　目前，我区在农村开展的“双创”活动已经取得了阶段性成果。两个
文件受到广大农民群众的热烈拥护。农村“两委”班子有了好政策撑腰，
工作积极性有所提高，谋划致富思路的主动性有所增强，班子更加团结，
班子的战斗力和凝聚力有所增强；村容村貌改变了，环境卫生治理力度加
大了，农民群众自我约束、自我监督的机制建立起来了。“双创”活动的
开展，为“三农”问题的解决提供了途径，成为开发区真正“帮民富”、
“解民忧”的有力法宝

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