中共秦皇岛市委关于建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的意见
                 （2005年12月29日） 

为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会以及省委六届八次全会精神，结合我市实际，合力
建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，制定如下意见。
一、深刻认识建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的重大意义
１、建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，是贯彻落实科学发展观的必然要求。改革开放以来，我市
经济和社会发展取得了显著成效，总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越，并向全面建设小康社会迈
进。进入新的发展阶段后，我市在长期发展过程中积累的深层次矛盾和问题开始显现：在经济总量不断
增大的同时，资源、环境压力增大，发展空间局限性日益明显；在经济发展不断加快的同时，社会事业
发展相对滞后，社会管理和公共服务存在薄弱环节，影响社会稳定的因素增多；在宏观总体形势向好的
同时，支撑提速发展的起点基础、产业集群比较薄弱，自主创新能力低，县域经济不强；在城市文明程
度不断提高的同时，人的素质、城市的知名度和影响力尚需大幅度提高。因此，只有坚定不移地以科学
发展观统领经济社会发展全局，合力建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，才能正确应对和着力解决
这些矛盾与问题，才能把科学发展观落到实处。
２、建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，是构建社会主义和谐社会的客观要求。建设"绿色、和谐、
活力、魅力秦皇岛"，是市委深刻领会中央、省委精神，结合我市实际，提出的构建和谐社会的中长期发
展目标，是与率先全面建设小康社会紧密结合、整体推进的战略举措。党的十六大以来，全市上下高扬"
树正气、讲团结、求发展"的主旋律，大力营造"干事、创业、为民"的浓厚氛围，形成了提速发展、政通
人和的良好局面。坚持发展第一要务，经济始终保持持续快速发展的良好势头，成为历史上最好的发展
时期之一；持续开展"三城同创"和文明生态村创建等活动，城乡生态环境不断改善，市民素质、城乡文
明程度显著提高；组织开展"驻、访、帮、解"活动，扎实推进"民心工程"，关注民生，服务民众，党群、
干群关系得到明显改善；连续开展"学、转、促""学、比、赶、促"教育活动，破除制约发展的思想和体
制障碍。这些实践加深了我们对构建社会主义和谐社会的理解和认识，为我们建设"绿色、和谐、活力、
魅力秦皇岛"奠定了基础、积累了宝贵经验。
３、建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，是实现城市发展定位的现实要求。建设"园林式、生态型、
现代化滨海名城"，是以实现秦皇岛经济与社会发展效益最大化为前提，根据新的形势、自身条件、地
域特征与区位优势，确定的我市相对于周边城市所应发挥的作用和扮演的角色，从而对城市的经济与社
会功能、人口与生产力布局、城市空间格局等做出的前瞻性判断和战略性安排。因此，要求我们在经济
和社会发展中，必须把和谐发展放在更加突出的位置来抓，正确处理城市与港口、资源开发与保护、经
济发展与生态环境建设、城乡建设与管理的关系，走可持续发展道路，充分发挥我们的比较优势，并尽
快使之转化为城市的竞争优势。只有合力建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，才能实现这些战略布
局和战略构想，才能确保城市发展始终走在健康正确的轨道上，真正成为滨海名城。
二、正确把握建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"总体要求
４、总体思路。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围
绕"民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的要求，高扬"树正气、
讲团结、求发展"主旋律，坚持科学发展、提速发展、和谐发展主题，全力做好经济、政治、文化、社会
和党的建设各项工作，努力建设"绿色秦皇岛、和谐秦皇岛、活力秦皇岛、魅力秦皇岛"，为率先全面建
设小康社会奠定坚实基础。建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"是一项系统工程，它既是一个长期的
奋斗目标，又是一个不断实践的发展过程；既相对独立，包含着各自的工作领域和要求，又紧密联系，
相互融合，成为一个相辅相成、统一于全面建设小康社会实践的有机整体。因此，我们必须既着眼长远，
又立足当前；既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要统筹兼顾，综合平衡，切实从群众最关切、受益
最直接的问题入手，把和谐社会建设落到实处。
５、阶段性目标。经济实力明显增强，到2010年，全市生产总值年均增长１２％以上，全部财政收入年
均增长１２．５％以上；到2020年实现翻三番目标。生态环境明显改善。"十一五"期间建成国家生态园
林城市、国家环保模范市和国家卫生城市。人民生活水平和质量进一步提高。到2010年，城镇居民人均
可支配收入年均增长８％以上，农民人均纯收入年均增长６％以上，覆盖城乡、比较完善的社会保障体
系基本形成，就业比较充分，城乡差距、地区差距、贫富差距扩大趋势得到有效遏制，民主法治建设切
实加强，社会公平、正义得到进一步体现，社会管理水平明显提升，初步建立起比较完善、惠及城乡的
现代教育、科技、文化、体育、医疗卫生等社会事业体系。城市综合竞争力明显增强。到2010年，适应
社会主义市场经济的体制机制进一步建立和完善，创新能力、创业动力增强，投资环境进一步改善，人
才工作水平大幅度提高。人文环境日臻完善。2008年力争跨入全国文明城市行列，到2010年，初步建成
文化强市。
６、建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的基本原则。
--坚持发展第一要务原则。发展是解决一切问题的关键，只有加快发展，才能为建设"绿色、和谐、活力、
魅力秦皇岛"提供雄厚的物质文化基础。必须全面贯彻落实科学发展观，只有科学发展，才能更快更好地
发展。要妥善处理好人与人、人与自然、经济与社会、维护公平与激发活力、速度与效益、总量与人均、
当前与长远的关系，切实做到"五个统筹"。
--坚持以人为本原则。始终把实现人的全面发展作为根本目的，把实现和维护好最广大人民群众的根本
利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，不断满足人民群众
日益增长的物质文化需求，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，形成鼓励人们干事
业、支持人们干成事业的社会氛围。
--坚持推进制度创新原则。坚定不移地贯彻改革开放政策，通过不断推进制度创新，进一步破除制约发
展的思想障碍和体制障碍，解决发展中的矛盾和问题，最大限度地释放发展潜能，激发全社会的创造活
力，为建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"提供体制机制保证。
--坚持正确处理改革发展稳定的关系原则。要始终坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程
度统一起来，正确认识和妥善化解各种社会矛盾，协调好不同社会群体间的利益关系，注重实现社会公
平，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和长治久安。
三、合力建设"绿色秦皇岛"，实现人与自然和谐相处
建设"绿色秦皇岛"，就是要绿化城市，保护环境，优化生态环境，推动城市建设与管理做精、做细、做
优、做美，建设资源节约型和环境友好型城市。
７、倾力搞好绿化。制定《绿色秦皇岛规划纲要》，细化全市绿化体系布局和实施步骤、措施，大力营
造城市森林。创建独具特色的森林绿地系统，形成以城市区及周边绿化为重点、市域绿化系统全面推开
的大格局，让城市的结构与骨架通过城市森林建设更加清晰地显现。建立城市"绿线"管理制度，逐步将
城市绿线内用地全部建成各类绿地。合理搭配乔、灌、花、草，力求实现配植合理、环境和谐、特色明
显、四季常青的绿化景观效果。因地制宜确定造林模式和造林树种，提高专业化种植和管理水平，确保
造林成效。近期，要针对村镇绿化覆盖率低、海港区人均公共绿地严重不足、街头和居住区绿地数量少
等突出问题重点加以解决。加强对各类植被的封育和保护，特别要加大对沿海防护林带和都山、祖山、
山海关、联峰山等域内森林公园以及其他林地的保护力度。到２０１０年，全市森林覆盖率达到４０％
以上，城市绿地率达到３８％以上，城市建成区绿化覆盖率达到４５％以上，人均公共绿地面积达到１２
平方米以上。
８、着力保护生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，创造自然生态特
性突出的区域空间，优化生态系统功能。在切实搞好昌黎黄金海岸自然保护区、柳江盆地地质遗迹自然
保护区、北戴河鸟类保护区基础上，进一步扩大自然保护区的数量和面积，初步形成类型齐全、不同级
别、布局合理、建设与管理相协调的自然保护区网络。加强对风景名胜区的管理与保护，把握好风景旅
游区域的开发与利用，保护好风景区与城市区融为一体的城市特色。认真做好海岸线和天然湿地、城市
区内河道两岸、交通干线沿线等生态敏感区域、生态廊道的保护与建设。有效维护生态环境的良性循环，
改善野生动植物栖息环境，保持生物多样性，防止外来有害物种对我市生态系统的侵害。积极发展绿色
农业，做好水土保持工作，建设一批旱作节水农业、生态农业、农村能源和农业资源可持续利用工程。
严格执行"休渔"制度，严禁掠夺性捕捞，保护海洋生态平衡。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，
加快建立生态补偿机制。
９、大力加强环保。加快建设节约型社会，大力发展循环经济，尽量减少污染物排放和对生态环境的破
坏。严格执行环境影响评价制度和建设项目"三同时"制度，实现环境污染由末端治理向源头和全过程控
制转变。加强工业污染防治，推进清洁生产，完成"西煤东迁""电厂脱硫"等重点工程，加大对水泥、造
纸、酿造、淀粉加工、开矿等污染源的整治力度，搞好"退城进郊"工作。加强环境基础设施建设，实施
热电联网大二期、山海关和四县污水处理厂建设、"四河"综合治理以及垃圾处理厂的新建、改造、提升
等工程。加强对空气污染的监管与治理，突出做好港口煤尘、小水泥粉尘、建筑工地扬尘等的防治工作，
保持城市空气质量二级以上天数在３４０天以上。加强水污染综合治理，做好青龙河、洋河、石河、汤
河等重点流域的污染防治工作，努力缓解洋河水库水质富营养化问题，切实保护好饮用水源地，城市污
水集中处理率达到９０％以上，海水水质全部达到国家水功能区水质标准。加强生活垃圾无害化处理能
力建设，无害化处理率达到８０％以上。处理好工业固废，实施医疗、危险废弃物安全处置。整治噪声
污染，环境噪声达标区覆盖率达到８０％以上。
１０、致力做到"宜居"。把"适宜人居"理念贯穿于城市发展全过程。城市规划要注重协调好生产与生活、
建筑与环境、当前与长远的关系，更加注重民意和满足不同人群的需求，合理布局功能分区，加大规划
执法力度，确保能够持续创意地使用有限资源和空间，明确长期保有健康生活环境的方向。城市设计要
以爱人、宜人、育人为目的，注重文化品位，保持历史文脉，彰显城市特色与个性，精心设计出多样的、
独特的、优美的城市空间和景观环境。城市建设要注重完善综合服务功能，优先发展公共设施，提升城
市载体功能。继续加大交通、通讯、公用、数字化等建设力度，启动金梦海湾、海滨森林公园、汤河花
园、海岸景观带、地方铁路搬迁和公路网建设等亮点工程，建立完善无障碍系统，建设１５分钟生活圈。
城市管理要注重人性化、服务化和经常化，管理重心下移，要重点以环卫体制改革为突破口，理顺市区
两级管理和执法机制，真正落实"门前五包"等行之有效的管理措施，持续开展市容环境综合整治百日行
动，把集中整治与日常管理紧密结合，形成科学有效的长效机制。
四、合力建设"和谐秦皇岛"，保障人民群众安居乐业
建设"和谐秦皇岛"，就是坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，从
能够做到的事情做起，带着强烈的感情、责任和追求为群众解难题、办实事，让发展的成果惠及全体人
民，让全体人民安享稳定安全的社会环境。
１１、高度关注民生。把发展作为解决就业问题的根本途径，大力培育新的就业增长点，认真落实各项
扶持政策，广泛开展就业援助，加强指导与培训，规范劳动力市场秩序，为广大就业者提供更加公平和
充分的就业机会。积极建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断提高保障能力，努力实现
职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险全覆盖。落实城镇居民和农民最低生活保障制度，完善对
城镇"三无人员"、残疾人员、无业人员和农村"五保户"、困难户等特困群体的救助政策。积极开展"送
温暖""爱心救助"等活动，发展社会慈善事业。切实维护老年人、未成年人、妇女、残疾人以及进城务
工人员的合法权益。合理调整收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效
调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大趋势。进一步深化医
疗卫生体制改革，加强医德医风建设，整顿药品购销秩序，规范医疗收费，切实解决群众看病难、看病
贵的问题。把医疗卫生工作的重点放到农村和基层，支持县级综合医院装备改造和乡（镇）、村两级卫
生院（室）标准化建设，推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生服务体系。巩固
普及义务教育成果，扩大优质教育资源，完善各种教育救助政策措施，加强教育收费管理，促进教育均
衡发展，实现教育机会的公平公正。全面实施素质教育，调整教育结构，更加重视发展职业教育，力促
人力资源向人力资本转变。加强社区体育设施建设，推动全民健身，做好迎办奥运工作。继续推进经济
适用房和低标准危旧小区房屋改造，完善面向城镇低收入家庭的廉租房制度。
１２、更加关爱农民。以创建文明生态村活动为重要载体，扎实推进社会主义新农村建设，到2010年，
使４５％以上的行政村达到文明生态村标准。千方百计增加农民收入，以此为重点把对农民的关爱落到
实处。坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，大力发展农村二、三产业，吸纳农
村富余劳动力就地转移。加强宣传教育，切实转变观念，推动做好劳务输出工作，广辟农民外出务工经
商渠道，立足市区，着眼京津，发展沿海及周边市场，努力开拓境外市场。充分发挥政府和工会、妇联
在劳务输出中的引导和组织作用。增加农民培训专项经费，办好农村劳动力培训基地，提高进城务工人
员职业技能和稳定就业能力。严格执行国家政策，公平公正、合理合法地解决好农村土地征用、承包、
流转以及税费改革中出现的问题。保障双向流动型外出务工农民的土地承包权。高度关注并合理解决被
征地农民的经济补偿和生活保障问题。加大农资市场监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣农资、乱涨
价等各种坑农害农行为。
１３、切实保证民安。巩固社会治安综合治理优秀市创建成果，深入开展平安城市创建活动，把秦皇岛
建设成为全国最安全、最稳定的城市之一。坚持依法治市，促进司法公正，维护法律尊严。加强社会治
安防控体系建设，进一步做好社会矛盾纠纷排查调处、流动人口管理、预防青少年违法犯罪等方面工作，
开创综治工作新局面。始终保持"严打"高压态势，刑事案件和八类案件破案率居全省乃至全国前列。按
照"安全零风险、稳定零事件、服务零缺陷"的要求，切实做好暑期工作。深刻理解和把握"既是发展黄金
期，又是矛盾凸显期"的新形势，着力预防和妥善处置群体性事件以及征地拆迁、改制重组等过程中损害
群众利益的问题。畅通社情民意反映渠道，及早发现矛盾隐患，将之解决在基层和萌芽状态。把领导接
访和干部下访制度落实好，强化信访承办责任，引导群众依法有序上访。把安全生产上升到讲政治的高
度加以认识，认真执行安全生产法律法规和规章制度，强化安全生产监管、投入、教育和责任，坚决防
止重特大安全事故。全面实施食品、药品、餐饮放心工程，保持全省领先水平，让人民群众放心满意。
抓紧建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，妥善应对各种突发性灾害和事件。
１４、扎实推进民主。加强民主制度化、规范化、程序化建设。进一步完善以民主集中制为基础的各级
党委、政府决策的规则和程序，健全重大决策科学论证和专家咨询制度。完善面向全社会的政务信息公
开、新闻发布、社会公示和公开听证等制度。扩大公民有序政治参与。积极探索问情于民、问政于民、
议政于民的施政新模式，开展"我为发展献计策"市民月活动。建立健全民意表达、批评建议、协商对话
等利益诉求机制，拓宽不同利益群体的意愿表达途径，引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求。
围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，搞好村民自治和居民自治，保证人民群众依法行使选举
权、知情权、参与权和监督权，依法参与管理公共事务和公益事业。推进社会管理的改革创新。建立健
全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进社区建设，增强区和街道的综
合管理与服务职能，努力建设和谐文明社区。培育发展社团、行业组织、社会中介以及各类服务组织，
强化这些组织在社会管理中的作用。扎实推进基层基础工作，在城乡基层的各个层面构建起党的领导坚
强有力、依法管理扎实有效、民主自治规范有序，条块结合、充满活力的基层基础工作新格局。强调维
护人权，尊重公民人格尊严，依法保障公民的正当权益。
五、合力建设"活力秦皇岛"，激发全社会的创造活力
建设"活力秦皇岛"，就是着眼于调动和激发一切有利于提速发展的因素，以改革创新激活增长动力，以
全民创业凝聚发展合力，以环境优化营造发展优势，大力破除思想和体制障碍，放手让一切劳动、知识、
技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉涌流，增强整个城市干事创业的活力。
１５、焕发经济活力。深化经济体制改革，推进体制机制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基
础性作用。稳步推进大型国有企业的产权制度改革，深化国有资产监督管理体制、事业单位机构和人事
制度以及农村各项改革，深入细致地做好条件成熟企业的上市工作。加快推进产业结构战略性调整，倾
力打造粮油食品、机械制造、玻璃建材、金属压延等四大临港强势产业，加快发展现代服务业和高新技
术产业，力争到２０１０年，形成一批销售收入超１０亿元、１００亿元的企业集群，逐步建成中国北
方最大的粮油加工基地、装备制造业出海口基地、船舶生产制造基地和全国优质干红葡萄酒生产基地、
具有世界先进水平的玻璃及深加工基地、著名的休闲商务旅游中心、区域物流商贸中心。认真落实《加
快县域经济发展的决定》，坚持"一特、一主、三化"（特色鲜明，民营为主，农业产业化、农村城镇化
和工业化进程加快）工作思路，实现县域经济发展新突破。坚定不移地实施项目带动战略，突出抓好推
动主导产业成长、促进支柱产业壮大、支撑提速发展的重点项目的谋划和建设，全面提升项目工作水平。
大力发展民营经济，引导民营经济向产业聚集、向集群发展，成为全市经济发展的生力军。进一步加大
开放和区域经济合作力度，切实抓好同天津滨海新区、曹妃甸工业区的积极对接、主动承接、合作联接
工作。
１６、提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为促进增长方式转变和产业结构优化升级的中心环节，
作为科技发展的战略基点。进一步深化科技体制改革，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消
化吸收再创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，尽快形成一
批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。加速营造有利于企业自主创新的大环境。
健全企业吸纳和使用科技人才的社会化服务体系，加强技术咨询、技术转让等中介服务，推进知识、智
力、技术资本化的进程。加快发展创新风险投资，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，
完善自主创新的激励机制。充分利用全球科技资源提高科技创新能力，继续引进国内外先进技术，加大
消化吸收和创新提高的投入，积极参与国际、国内科技交流与合作。大力吸引国内外知名企业、院校的
研发机构落户我市，加强知识产权保护，培养鼓励创新的文化。
１７、激活全民创业动力。要在高度重视、切实作好聚集外来发展要素的同时，更加重视发掘我市自身
的潜在优势，激发蕴藏在广大人民群众中的发展能量，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业
的生动局面。要加强调查研究，适时出台进一步鼓励全民创业的政策措施。要加大宣传力度，以培育创
业文化为突破口，逐步转变"重义轻利""重文轻工""重官轻商"等旧观念，让市场观念、创业观念和财富
观念真正深入人心，大力营造"创业有功、致富光荣"的创业氛围，激活人们的创业冲动，并把冲动变为
行动。最大限度地放开创业领域，积极构建平等竞争、充满活力的创业机制，采取多种措施，在政策、
资金等方面支持创业行为，形成全方位、多层次的创业支撑体系和鼓励创业、支持创业、服务创业的良
好社会环境。
１８、改善投资环境。在全社会培育亲商、安商、富商的浓厚氛围和良好环境。创新和完善行政许可的
运行机制和体制，提高行政效能，规范行政执法行为，提高政府的执行力、公信力。加强政风、行风建
设，继续实施"提质、提速"工程，强化发展意识和服务意识，建设效能机关。进一步完善行政服务中心
建设，实行限期办结制和行政问责制，尽最大可能为投资者和群众提供优质服务。加强电子政务建设和
政府部门办事程序公开、规范、透明工作，形成优质高效政务环境，群众满意度达到９０％以上。逐步
统一在市场准入、教育、身份等方面的政策规定，实行国民待遇，营造平等竞争的政策环境。继续整顿
和规范市场经济秩序，坚决打击影响发展的违法犯罪活动，不断完善统一、开放、竞争、有序的现代市
场体系。大力弘扬"诚信为本、操守为重"的社会理念，构建以政府信用、企业信用、个人信用为主体、
符合国际惯例、较为完善的社会信用体系，建设"诚信秦皇岛"。
１９、发挥人才作用。牢固树立新人才观，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，
大力实施人才强市战略，不断提升人才竞争力。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，不断深化人
事制度改革，认真落实《引进急需高层次人才的若干政策规定》和《发挥现有人才作用的若干政策规定》，
用事业留住人才，用感情留住人才，用适当的待遇留住人才。建立和完善开放性的选择人才机制，优化人
才发展环境，重视选拔使用专业人才，推进市场配置人才资源。坚持党政人才、企业经营管理人才、专
业技术人才和高技能人才、农村实用人才五支队伍一起抓，建设与我市经济社会发展结构紧密衔接、素
质较高、梯次结构合理的人才队伍，培养造就一大批现代化建设的高素质劳动者和专门人才，真正做到
人才辈出、人尽其才。
六、合力建设"魅力秦皇岛"，巩固城市发展的文化支撑
建设"魅力秦皇岛"，就是着眼于扩大城市的影响力、吸引力，全方位提高市民思想道德素质和城市文明
程度，提炼、锻造特色鲜明的地域文化和秦皇岛人文精神，塑造城市新形象，不断提高城市的文化魅力、
文明魅力。
２０、加强思想道德建设。深入开展邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的宣传教育，引导
人们树立正确的世界观、人生观和价值观，用共同理想凝聚全市人民力量。贯彻落实《公民道德建设实
施纲要》，以"做文明秦皇岛人、建文明秦皇岛市"为主线，坚持以德治市，促进人的全面发展。突出抓
好未成年人和大学生思想道德教育，建立和完善青少年活动中心、科普场馆、爱国主义教育基地等设施。
加强唯物论和无神论教育，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信、邪教、伪科学和各类欺
骗行为的能力。加强现代公民意识教育，使关心公共事务、关注生态文明、关怀弱势群体等成为全民自
觉行为。大力弘扬社会正气，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。
２１、锻造特色地域文化。着力锻造以"丰富性、开放性、包容性"为主要特征的秦皇岛特色地域文化，
塑造城市之魂，形成在激烈的城市竞争中能够始终保持秦皇岛独特魅力和鲜明特征的动力之源、发展之
根。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新
为核心的时代精神，牢记"两个务必"，发扬艰苦创业精神，筑牢地域文化的内核。进一步加强对长城文
化、海文化、碣石文化、名人文化、孤竹文化、秦文化等具有浓厚地方特色的传统文化的挖掘保护和研
究，取其精华，并赋予其新的时代特征和精神，形成地域文化深厚的底蕴和传承。积极吸纳域外文化营
养，特别是江浙、上海、岭南等先进地区的地域文化优秀因素，丰富秦皇岛地域文化的内涵，提升文化
品位。要从物质、制度、精神三个层面入手，通过艰苦细致的工作，使新时期秦皇岛特色地域文化熔铸
于每个人的思想和行动，体现于经济社会发展的实践，最终成为一种强大的精神力量和魅力之光。
２２、发展文化生产力。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运
营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。进一步加大政府对文化事业的投入，逐步形成
比较完备的公共文化服务体系。加快文化广场、图书大厦、报业大厦以及秦皇岛博物馆、美术馆、老年
活动中心等文化设施建设，初步形成以标志性文化设施为龙头、群众性文化设施为基础、类别齐全的文
化设施网络。做大做强文化旅游、文体娱乐、影视传媒等文化产业，大力发展信息服务、会展博览、创
意等新兴文化产业。突出特色，打造全国书画名家邀请展、燕赵文化展示暨广场艺术节、荷花节、望海
大会等文化品牌。加强基层文化建设，活跃群众文化生活。加强文化市场管理，建立完善文化综合执法
机制。加强对不雅、虚假广告的监管，确保规范用字。做好文化遗产保护开发和利用工作，突出抓好山
海关古城保护开发，至２００８年初步恢复古城风貌，努力成为世界旅游文化名城。
２３、塑造城市新形象。积极开展对国外及港澳台地区的文化交流与合作，通过艺术表演、举办展览、
合资合作、互办文化活动、缔结友好城市、民间文化往来、文化产品进出口等多种渠道和形式，不断扩
大对外文化交流的规模、层次和范围。充分运用各类媒体和各种社会宣传的方式、方法，采取多种形式，
对城市形象进行宣传，特别是吸引大报、大台对我市进行集中规模宣传报道，大力宣传全市经济社会各
项事业的新进步，宣传全市人民改革开放和现代化建设的生动实践，宣传城市深厚的文化，宣传城市新
形象和独特魅力，让世界更多地认识秦皇岛，了解秦皇岛，不断提升秦皇岛的美誉度和吸引力。
七、建立完善建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的保障机制
２４、建立高效运转的领导机制。各级党委政府不仅是"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的谋划者，也
是组织者和领导者，要总揽全局，协调各方，切实承担起领导责任。要建立党委统一领导，各级党政部
门履行职能、通力协作，社会各方积极参与、齐抓共建的领导机制，立足当前、着眼长远、扎实推进、
务求实效，把建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的各项任务，与经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设和党的建设同规划、同部署、同安排、同检查，推进经济、政治、文化与社会协调发展。
２５、建立科学的工作机制。各级党委政府要把建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的各项工作列入
重要议事日程，加强对经济社会发展重大问题的统筹谋划、综合协调，分解细化目标，明确职责和任务，
逐项落实到基层和具体部门，切实抓紧、抓实、抓细、抓好。要建立主要领导负总责、分管领导亲自抓、
主管部门具体抓和强化目标考评、实行奖惩激励的工作责任制，真正做到有关职能部门各司其职、互相
配合、形成合力。要加强督促检查，改革完善督查和考评方式，制定绩效考评体系，做到督事、评绩、
考核、查纪相统一，确保各项工作落实到位。
２６、建立多种形式的投入机制。加强公共财政建设，提高政府统筹调配财政资源的能力，提高财政资
金使用效益。积极发挥财政政策的宏观调控作用，调整优化财政支出结构，确保社会事业财政投入随着
财政收入的增长逐年增加，确保财力向增加群众收入、完善社会保障体系和发展公共事业方面倾斜。统
筹城乡发展，保持财政支持"三农"政策的连续性、稳定性，并进一步加大支持力度。要按照国家政策，
进一步放宽准入领域，调动和发挥社会各界以及外资的积极性，引导和鼓励他们通过劳动、知识、技术、
管理和资本等形式参与建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"。
２７、建立全民参与的互动机制。要进一步加强各级人大、政协在建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"
中的重要职能作用，充分发挥人大代表维护人民利益、反映群众意愿的作用，充分发挥各民主党派、工商
联和无党派人士的参政议政、民主监督作用。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作
用，充分发挥驻秦部队和民兵预备役人员作用，充分发挥新闻媒体的作用，全面贯彻党的民族、宗教政策，
调动和凝聚各方面的积极因素，形成建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的强大合力。
２８、加强党的建设，提高建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"的领导能力。全市各级党组织要按照立
党为公、执政为民的根本要求，坚持用科学发展观武装头脑，树立正确政绩观，不断增强建设"绿色、和谐、
活力、魅力秦皇岛"的积极性、主动性和创造性，努力构建和谐社会。要不断提高领导经济工作、管理社会
事务、协调社会关系、处理人民内部矛盾、维护社会稳定等适应新形势的各项本领。以靠得住、有本事、能
干事、能干成事为干部选任的首要取向，切实把"干部随着事业走"的用人理念落到实处。巩固先进性教育成
果，永葆党组织和党员先进性。不断加强作风建设，密切联系群众，坚持求真务实，牢记"两个务必"，始终
保持奋发有为的精神状态和工作干劲。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，逐步建立健全与社会主义市场
经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉政文化，加大从源头上治理腐败的
力度。
建设"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"，是一项惠及全市人民的宏伟事业，前景辉煌，任务艰巨。全市各级
党组织和广大党员干部要在市委领导下，团结和带领全市人民，振奋精神，坚定信心，齐心协力，开拓进取，
为实现"绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛"宏伟蓝图而努力奋斗！