中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年12月29日经中国共产党秦皇岛市第九届委员会第九次全体会议审议通过）
中共秦皇岛市第九届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻中央十六届五中全会和省委六届八次全会精神，结合秦皇岛实际，讨论了制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年－2010年）问题，通过如下建议。
一、"十一五"时期，是我市在全省率先实现全面建设小康社会目标的关键时期
（一）"十五"时期我市经济社会发展取得新成就。过去五年，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经过全市上下的共同努力，较好地完成了第十个五年计划，经济社会发展取得了巨大成就。国民经济持续快速增长，综合经济实力显著增强，2001年到2005年，全市生产总值年均增长11.1%，人均生产总值预计达到1.86万元， 2004年我市跻身"中国综合实力百强城市"行列；经济结构进一步优化，运行质量逐步提高；城市容貌大为改观，发展环境进一步优化；各项改革逐步深化，对内对外开放步伐加快；城乡居民收入较快增长，人民生活水平显著提高；社会事业全面进步，社会主义精神文明和民主法治建设继续加强。特别是党的十六大以来，我们高扬"树正气、讲团结、求发展"的主旋律，在深入分析国内国际形势的基础上，结合秦皇岛实际，提出了"科教开放兴市、项目人才带动、多业多元发展、三大文明并进"的经济社会发展总体思路，明确了建设"园林式、生态型、现代化滨海名城"的城市发展定位等，以此统一思想，凝聚人心，全市上下加快发展的积极性空前高涨，干事、创业、为民的大好局面已经形成。这些，为"十一五"时期秦皇岛更快更好发展奠定了坚实的基础，提供了新的平台。
（二）"十一五"时期面临的新形势。展望未来，我们正面临着一个体制不断转换、结构加速调整、社会深刻变革的国际国内环境。今后五年，是我们可以大有作为的"黄金发展期"。世界多极化、经济全球化、区域一体化和全球性的产业结构调整，为我们更好地利用两个市场、两种资源，打造后发优势实现提速发展提供了难得的历史机遇。国内继"珠三角""长三角"之后，环渤海经济圈正在成为新一轮投资的热点，北京2008年奥运会的召开，都将为我们提供难得的发展机遇。同时也必须清醒地看到，当前各地都在抢抓机遇，加快发展，竞争日益剧烈，形势咄咄逼人。从沿海开放城市看，我市多数指标排在中下游水平，而且差距呈逐渐拉大之势。从周边地区看，环渤海经济圈正在形成许多新的经济增长点，国家重点项目天津滨海新城、省重点项目曹妃甸工业区等发展非常迅猛。从省内看，各市你追我赶，竞相发展的势头非常迅猛。从我市自身看，我们在前进道路上还面临不少困难和问题。经济总量不够大，发展速度不够快，运行质量不够高；经济增长方式粗放，产业结构层次不够高，资源环境约束日益明显；城乡发展不平衡，县域经济发展滞后，解决"三农"问题任务艰巨；社会矛盾增多，社会管理和维护稳定难度加大等。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决，否则，将制约我们更快更好发展的步伐。
（三）"十一五"时期面临的新任务。未来五年是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会承前启后的关键时期。在这期间，我们要实现"翻三番、三步走"第二步战略目标，推进秦皇岛科学发展、提速发展、和谐发展，为实现第三步战略目标打好基础。面对机遇和挑战，面对百舸争流、竞相发展的新形势，我们既耽误不得，又失误不起。必须牢固树立不进则退、小进亦退的观念，强化机遇意识、忧患意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，提速发展，奋起直追，否则，我们就要落后，就有可能被边缘化。编制"十一五"规划，必须充分分析和把握我们面临的环境和形势，结合秦皇岛实际，深入调研，集思广益，使规划更具有指导性、针对性、前瞻性，更好地指导未来发展。
二、全面落实科学发展观，明确未来五年发展的指导原则和目标任务
"十一五"期间，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，以更快更好发展为主题，以结构调整为主线，深入实施开放及项目带动、科教兴秦、城镇化和可持续发展四大主体战略，坚持以人为本，着力转变经济增长方式，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设"绿色、和谐、活力、魅力"秦皇岛，为在全省率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
按照上述要求，要科学制定发展的指标体系，完善经济发展指标，更加注重社会发展和人的发展指标。通过五年努力，力争实现以下目标：经济实力不断增强。"十一五"期间，全市生产总值年均增长12%以上，全部财政收入年均增长12.5%以上；人民生活水平进一步提高，城镇居民可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上；构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效，万元GDP标准煤消耗量比"十五"末降低25%左右；各项社会事业全面发展，人口自然增长率控制在6.8‰以内，城乡居民受教育水平进一步提高，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系不断完善；民主法制更加健全，治安状况明显好转，和谐秦皇岛建设取得实质性进展。通过五年的努力，建成产业结构更为合理、主导产业支撑力更强、产业层次明显提升、综合实力比较雄厚的环渤海地区经济重点城市，初步建成中国北方独具特色的、适宜人居、创业和旅游的品牌城市，园林式、生态型、现代化滨海名城建设取得重大进展。
围绕上述总体思路和目标要求，经济社会发展要注意把握好以下几条原则。
--必须突出更快更好发展。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。要坚定不移地以发展为主题，在保持较快增长速度的同时，处理好速度与效益、总量与人均、当前与长远的关系，实现科学发展、提速发展、和谐发展。 
--必须坚持以人为本。切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，着力解决人民群众最直接、最迫切、最关心的困难和问题，促进人的全面发展。更加关注社会公平，更加注重基层基础工作，更加关注改革发展稳定的协调，促进社会和谐。
--必须提高自主创新能力。坚持把企业科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高企业竞争力的中心环节，努力培育形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。
--必须强化协调发展。在重视经济增长的同时，更加注重社会事业发展，改变社会事业发展相对滞后的状况，提供更多更好的公共产品和服务，不断满足广大人民群众日益增长的社会需求。
--必须抓好城乡统筹。牢固树立城乡统筹的思想，建立和完善城乡统筹发展的新机制，形成工业反哺农业、城市支持农村的机制，进一步加强农业、繁荣农村、富裕农民，逐步缩小城乡差距。
三、突出更快更好发展主题，做大做强总体经济实力
（一）以培育壮大支柱产业为主导。"十一五"时期，要继续坚持在发展中调整，在调整中提高的思路，以结构调整为主线，把推进产业结构的优化升级作为经济工作的重要任务，大力培育产业集群，重点发展以先进制造业为主导的新型工业、以临港物流、商务旅游为主体的现代服务业和高新技术产业，构筑支撑提速发展的战略产业体系，形成优势突出、特色鲜明、极具竞争力和活力的产业增长极。
坚持走新型工业化道路，加快发展先进制造业。着眼于传统产业新型化、大型化和新型产业规模化，整合资源，推进优势企业产业链的延伸，培育壮大粮油食品、玻璃建材、机械制造、金属压延四大支柱产业和临港强势产业，打造区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化协作的产业集群。粮油食品业要按照"规模＋品牌"的发展战略，提高精深加工能力和综合利用率。玻璃建材业要继续走"以质取胜"的路子，开发新产品、提高产品科技含量和附加值。机械制造业重点发展造船、成套设备、重大装备、汽车配件产业和环保设备，加快技术装备水平升级，延伸产业链条。金属压延业要走"特色取胜"的路子，有选择地发展特种板材和进口替代产品。
发挥比较优势，以加快发展临港物流和旅游为重点，扩大现代服务业总量，拓宽领域，提高水平。依托秦皇岛港，努力建设北方最大的进口化肥集散地、北方粮食物流中心，逐步建成环渤海地区散货中心港。发挥秦皇岛区位优势，组建集约化、规模化龙头物流企业，形成以运输、仓储、配送、流通加工等为一体的现代化物流产业。旅游业要着眼大旅游格局，全面提升整体服务水平，推动现有景点上档升级，搞好山海关古城保护与开发建设、黄金海岸滨海度假城等一批优秀旅游景点和服务设施建设，加速引进高参与性项目，建设京－津－冀大旅游圈和冀东辽西旅游带，做大做强旅游经济。
按照布局合理、适度超前的原则，加强基础产业、基础设施建设。着力建设"六横三纵九条线"，以及与农村道路交织的公路网络、以京秦等客运专线为主骨架的区域铁路网络和完善的空港运输网。构建互联网络传输、电视数字传输和有线无线电话传输为主体的信息网络，建立全市统一的电子政务网络平台。合理规划建设电力网络，破解用电压力。
（二）以项目建设为支撑。坚定不移地实施项目带动战略，紧紧抓住国际制造业转移和环渤海经济圈崛起的有利时机，瞄准世界500强，突出抓一批能够支撑提速发展、能够成为强大增长极的重大项目。进一步坚定抓项目建设的决心，坚持不懈地上大项目，集中精力抓大项目，千方百计促成大项目落地。要采取更开阔的思路、更加灵活的方式、更大的力度推动项目招商，搞好项目谋划、项目包装、推介和对接，重点引进一批带动能力强的大型工业项目。通过发展产业聚集项目，通过优化环境服务项目，通过改进工作推动项目。项目建设要注重与区域发展布局相协调，与资源条件相适应，与环境容量相匹配，与产业整合相结合，通过建设大项目，培育大基地，促成大园区，发展大产业。
（三）以改革攻坚为突破口。着眼从根本上消除制约生产力发展的体制性障碍，以更大的决心加快推进改革。继续把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，积极推进国有经济布局调整，加快国有企业改制步伐，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。国企改革要与建立现代企业制度相结合，进一步完善公司法人治理结构，加快企业二次改制步伐，搞好主辅分离，推进制度创新，激发企业活力。积极探索国有资产监管的新机制、新方式，整合国有资产运营机构，确保国有资产保值增值，实现总体质量与效益显著提高。加快事改企、企改制进程，剥离具有企业功能的资产与事业单位脱钩。
（四）以发展内外源型经济为动力。大力发展以民营经济为主体的内源型经济。坚持鼓励、引导、壮大、提高并重，全面落实民营经济在市场准入、土地使用、贷款、工商管理、税费负担等方面的政策，鼓励引导域外民营资本投向农产品深加工、城市基础设施建设、资源开发和工业制造业。健全中小企业信用评估、贷款担保、中介服务"三大体系"，搭建创业辅导基地、民营园区、市场和小城镇"四大发展平台"，促进民营经济加快发展。注重发展外源型经济，牢固树立大招商、大开放、大市场的新观念，吸纳聚集域外优良生产要素带动我市超常发展。继续把吸收外商直接投资作为重点，围绕发展壮大主导产业，引导外资重点投向高附加值、广就业、低污染的产业，扩大外资规模，优化外资结构，提高利用外资质量。积极发展总部经济，鼓励和吸引国内外大型企业来我市设立地区总部以及研发中心、生产制造基地。转变对外贸易增长方式，扩大高附加值产品出口。选择一批具有比较优势的产业，鼓励企业走出去，到境外投资办厂。
四、积极转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型城市
（一）着力建设节约型城市。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针。按照减量化、再利用、资源化原则，建立节约型的生产模式、消费模式和建设模式。广泛开展创建节约型企业、节约型社区、节约型城市活动，在全社会积极倡导节约资源和保护环境。以提高资源利用效率为核心，着力破解土地、能源、矿产等资源瓶颈，促进全市经济尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。
（二）着力发展循环经济。制定发展循环经济的具体规划，逐步压缩"高耗能、高耗水、高污染"的产业，大力发展绿色环保产业。建立发展循环经济的政策法规引导和价格推动机制，加大对循环经济型企业和产业的扶持力度。提高资源综合开发和回收利用率，对资源开发统筹规划，加强共生、伴生资源的综合开发和利用。积极推进集约化生产，引导生产要素向优势区域、园区集中，力争在2至3年内，在各县区各建成1至2个关联度高、上下游产品配套协作，实现资源共享、循环利用、共同发展的示范性循环经济生态园区。
（三）着力推进企业自主创新。坚持自主创新与合理引进并重的原则，依托重点项目，加强科技攻关，注重技术引进和技术扩散，提高消化吸收能力，重点改造一批传统产业落后的生产能力和生产技术，加快科技成果向现实生产力转化。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，完善自主创新的激励机制。发挥现有高科技优势企业的先导作用，探索建立企业自主研发的技术创新机制，鼓励企业开发具有自主知识产权的产品，培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体，努力在电子信息产业、光机电一体化、生物制药、新材料、新能源、环保产业等领域寻求重点突破。
（四）着力建设生态型城市。以营造最适于人居的城市为目标，进一步加大城市规划、建设和管理力度。合理规划城市组团功能分区，拓展城市发展空间；优先发展城市公共设施，提升城市载体功能；探索建立人性化和服务化城市管理机制，使城市建设速度、管理水平和经营达到和谐统一。加大城市区、城郊结合部、道路两侧、居民小区的绿化美化力度，加强城市河道两岸景观建设，改善城市空间结构，丰富城市色彩，营造富有秦皇岛特色的城市景观。以建设城市生态保护屏障为目标，大力实施青山碧海生态建设工程，着力建设生态农业和生态工业。加大环保整治力度，组织实施重大生态保护和环境污染防治工程，切实抓好饮用水源地保护，保证人民群众喝上放心水。广泛开展生态示范区、环保模范城、环境优美乡镇创建活动，营造爱护环境、保护生态的良好社会风气。
五、积极推进城乡统筹发展，大力抓好社会主义新农村建设
（一）积极推进城乡良性互动。牢固树立城乡一盘棋的思想，坚持工业支持和反哺农业、城市支持和带动农村的方针，促进生产要素在城乡之间合理流动和重新组合。积极推进公共基础设施向农村延伸，形成城乡衔接的交通、供电和信息网络。鼓励扶持一批发展潜力大、带动能力强的龙头型项目在县里摆放，扶持形成新的县域产业发展亮点。进一步增加对农村和农业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。
（二）积极推进县域经济提速发展。以提高农民收入为中心，继续坚持"一特、一主、三化"（"一特"即发展特色产业，"一主"即以民营经济为主体，"三化"即大力推进产业化、城镇化和工业化）的思路，加快县域经济发展。坚持突出特色、分类指导的原则，以市场为导向，鼓励各县区结合自身实际，整合优势资源，发展特色产业，培育龙头企业，拓展生产领域，形成各具特色的产业集群。进一步优化农业结构，加快农业科技长入，完善农业基础设施，提高农业综合生产能力。加快农业标准化体系、农产品市场、农产品质量安全建设，推动现代农业发展。
（三）积极推进农民增收致富。坚持"多予、少取、放活"的方针，完善对农民的补贴政策，认真落实粮食直补政策，全面免征农业税，千方百计减轻农民负担。强化科技投入和技术服务，扶持发展农产品加工、商业物流等二、三产业，延长农业产业链，充分挖掘农业内部增收潜力。充分发挥农村专业经济合作组织作用，提高农民规避市场风险的能力。加强农村劳动力技能培训，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高非农就业比重，增加农民工资性收入。建立城乡一体、市场主导、公平竞争的就业新机制，改善进城农民务工创业环境，切实维护进城务工人员的合法权益。
（四）积极推进农村综合配套改革。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，探索土地承包权有偿流转的新机制。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。合理确定土地补偿标准，加快建立失地农民基本生活保障制度。加快城乡一体化改革，统一市场就业制度、城市公共资源共享制度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
（五）积极推进农村城镇化进程。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以产业发展为基础，以加强管理为保证，推进城镇化健康有序发展。精心选择一批具有一定区位优势和经济基础的小城镇，高起点、高标准规划建设，集中力量建设一批工业型、贸易型、旅游型等各具特色的小城镇群体，打造一批具有鲜明特色、充满活力的城镇化示范点。
（六）积极推进文明生态村创建工作。按照中央关于建设"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村要求，加大文明生态村创建力度。进一步拓宽工作领域，大力发展农村公共事业，加强农村公共设施建设，活跃农民文化生活，改变落后的人居环境和生活模式，全面改善农村脏、乱、差的状况，逐步建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的新型农村。建立政府带动、社会参与、农民自主投入的投资建设机制，引导农民自力更生，艰苦奋斗，共建美好家园。
六、加速推进社会事业建设，提升公共服务功能
（一）把优先发展教育作为核心途径。进一步扩大教育供给，加快教育改革，优化教育结构、专业结构，调整学校布局，提高教育质量，促进各级各类教育全面协调、健康发展。巩固义务教育成果，提高义务教育水平，全面实施素质教育，推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育进程，扩大优质高中教育资源。以就业为导向，积极寻求发展职业教育的新途径，培养大批适用技术人才。提高高等教育质量，推进重点院校和重点学科建设。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。加强教师队伍建设，健全教师继续教育制度，提高教师队伍素质。
（二）把培养创新型人才作为第一目标。牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和实用技工人才四支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。认真落实《引进急需高层次人才的若干政策规定》和《发挥现有人才作用的若干政策规定》，建立开放性的选拔人才机制，优化人才发展环境，重视选拔使用专业人才，推进市场配置人才资源，营造人尽其才、人才辈出的社会氛围。
（三）把发展其他各项社会事业作为重要方向。加大对各项社会事业的投入力度，加强基础设施建设，完善文化、体育、科普场馆建设。深化文化体制改革，大力发展文化产业，深入挖掘具有秦皇岛特色的文化内涵，全面繁荣文化事业，活跃群众文化生活，打造文化品牌，建设文化强市。加大科普工作力度，不断提高民众科学文化素质。加快推进疾病预防控制、医疗救治体系建设和医德医风建设，解决群众看病难、看病贵的问题；加强乡村卫生院软硬件建设，基本建立新型农村合作医疗制度。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，打造体育名城。加强人口与计划生育工作，建立有利于人口与计划生育的利益导向机制。
（四）把创建全国文明城市作为工作主题。以做文明秦皇岛人，建文明秦皇岛市为主线，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。巩固既有成果，加大创建工作力度，力争2008年建成全国文明城市。广泛开展文明社区、文明城区、文明村镇创建活动，全面提高市民素质，树立起积极向上、文明诚信、勤劳友善的市民形象，努力在全社会形成诚信为本、操守为重的行为规范。坚持党管武装的各项制度，搞好国防动员，强化全民国防观念，努力加强国防后备力量建设。进一步做好双拥共建工作，巩固和发展军政军民团结。
七、坚持以人为本，全力构建"和谐秦皇岛"
（一）关注民生。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，继续改善就业环境，实行更加积极的再就业政策，鼓励下岗职工通过各种渠道灵活就业。健全就业服务体系，加快建立政府辅助、社会参与的职业技能培训机制。进一步完善鼓励企业增加就业岗位。加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度。健全城乡居民最低生活保障制度，扩大覆盖范围，不断提高低保标准。逐步建立经济增长、企业效益与收入增加的协调推进机制，不断适当提高中低收入人群的收入水平，逐渐缩小贫富差距。落实国家"万村千乡"市场建设工程，在农村扶持建设一批"农家店"，方便农民消费。继续做好扶贫工作，搞好扶贫开发建设，关注贫困人群工作生活中存在的现实问题，帮助其尽早脱贫致富。
（二）关注民安。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，深入开展社会治安综合治理，构建现代化治安防控体系。进一步完善机制，重点打击涉黑、涉恶等严重暴力犯罪和严重危害群众安全感的多发性犯罪。坚持安全第一、预防为主的方针，加大安全生产投入，加强安全生产监管工作，加强对食品、药品、餐饮卫生等监管力度，建立安全生产长效机制。建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急机制，妥善应对突发性自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件。落实平安建设的各项措施，创建全国最平安城市。
（三）关注民意。高度重视基层基础工作，努力从源头上减少矛盾。建立有效的矛盾预防机制和排查调处机制，准确把握不同阶层群众的思想、情绪、愿望以及带倾向性的社会动态，尽力把矛盾化解在基层和萌芽状态。突出重点，着力解决好影响群众切身利益的突出问题，消除不稳定因素。认真落实领导接访和干部下访制度，落实信访承办责任，逐步建立分级负责、广泛参与的大信访格局。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法按政策办事，讲究策略，注意方法，维护社会稳定。
（四）关注民权。加强基层民主政治建设，围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，完善政务、村务、厂务、校务公开等办事公开公示制度，保证人民群众依法参与管理公共事务和公益事业。进一步完善民主制度、健全民主程序、丰富民主形式，改革和完善权力监督体系，保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。建立民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，拓宽不同利益群体的意愿表达途径。把维护人权作为新形势下民主政治建设的重要内容，尊重公民人格尊严，依法保障公民的正当权益。
八、加强执政能力建设和先进性建设，提高领导发展的能力
（一）不断提高各级党委坚持和落实科学发展观的能力。坚持和落实好科学发展观，既是我市率先全面建设小康社会的必然要求，也是妥善应对经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，更是提高各级党组织的执政能力和领导水平的迫切需要。要深入学习贯彻科学发展观，用科学发展观统一全市广大党员干部的思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性。要坚持统筹协调抓发展，正确处理"抓大事"与"抓小事"的关系、"有所为"与"有所不为"、当前与长远、战术与战略的关系，经济、政治、社会、文化的关系，统筹兼顾，运筹帷幄，把科学发展观融入到决策中，落实到行动上。
（二）不断提高驾驭市场经济的能力。各级党员，尤其是领导干部要全面分析和正确判断经济社会发展中面临的形势，善于学习和自觉运用市场经济规则和要求来规范经济行为，提高驾驭社会主义市场经济的能力。坚持用市场经济的手段抓经济工作，提高运用市场机制获取资本、技术等资源的本领，使决策更科学，市场配置资源的基础性作用更充分。
（三）不断探索科学合理的新型社会管理体制。按照经济、政治、文化和社会建设四位一体的格局，扎实做好构建"和谐秦皇岛"的各项工作。建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理格局，形成社会管理和社会服务的合力。不断创新政府公共服务提供方式，整合社会资源，调动社会力量，解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。充分发挥各类社会组织在社会管理中的应有作用，强化基层社会管理和服务工作，构筑社会管理的微观基础。
（四）不断提高政府行政效能。继续实施政府"提质提速"工程，进一步改进作风，调优状态，提高效率，提升质量。教育引导广大机关干部牢固树立立党为公，执政为民的宗旨意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。健全工作机制，激发干部活力，鼓足创业干劲，推进科学发展、提速发展、和谐发展。积极探索行政体制改革，合理界定政府职能，确保政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全科学民主决策机制和行政监督机制，完善专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策失误责任追究制度，建立政府绩效评估体系和考核、奖惩机制。减少行政审批事项，规范行政服务行为，完善行政服务中心功能，全面提高行政效能，提升服务质量。
（五）不断增强党组织的领导核心、政治核心作用和党员的先锋模范作用。实现"十一五"伟大目标，必须充分调动一切积极因素，动员和组织全市人民共同奋斗。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。全面贯彻党的民族、宗教政策，做好党外知识分子、非公有制经济和其他社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。紧紧围绕服务群众、凝聚人心，密切与人民群众联系这个核心，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，把各级党组织建设成为率领广大干部群众努力完成"十一五"各项目标任务的坚强领导核心。积极探索新时期党管干部的有效途径和方法，制定和完善体现科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价体系，努力形成能上能下、充满活力的用人机制。加强民主集中制建设，完善党委内部的议事和决策机制，努力提高各级党组织的凝聚力和战斗力。巩固保持共产党员先进性教育成果，切实发挥党员的先锋模范作用。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大查处违纪违法案件的力度，使党员干部经受住改革开放和长期执政的考验。
未来五年的任务艰巨而光荣。全市各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律，自我加压，负重奋进，锐意进取，开拓创新，为圆满完成"十一五"规划的各项任务而努力奋斗！