党的十六届四中全会明确把提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力
建设的一项重要任务。建设先进文化，实质上就是发展社会主义意识形态，不断巩固马克思
主义的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为激励人民奋勇前进提
供强大的精神动力和智力支持。胡锦涛同志一再强调，要高度重视和切实做好意识形态工作。
历史经验表明，一个社会的稳定和发展，既要靠坚强的政治领导，靠雄厚的经济基础，靠完
备的制度和法治，同时社会成员思想上的统一和稳定也是一个极为重要的条件。我们要自觉
从中国特色社会主义事业长远发展的战略高度来认识意识形态工作，从促进改革发展、维护
社会稳定的全局高度来研究意识形态工作，从提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政
地位的政治高度来谋划意识形态工作，努力提高做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌
握意识形态工作的主导权。 
    一、始终保持清醒头脑，牢牢把握正确方向，进一步提高巩固马克思主义指导地位的能

力 
    加强党对意识形态工作的领导，核心是坚持马克思主义的指导地位，用一元化的指导思
想引领、整合多样化的社会思想，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。
列宁指出，没有理论，党就会失去生存的权力，而且迟早要在政治上破产。马克思主义是我
们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。面对深刻变化的国际国内
形势和意识形态工作面临的复杂情况，只有始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持马克思
主义的指导地位，才能不断巩固党执政的思想基础和政治基础，才能保证党和国家的事业沿
着正确方向前进。对这个问题，在任何时候、任何情况下，都不能有丝毫含糊和动摇。 
    巩固马克思主义的指导地位，就要坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。马克思主
义指导地位的巩固，从根本上讲就是要使之真正为人们所掌握，并运用到实践之中，成为行
动的指南。要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，促进
全党马克思主义理论水平的提高，使马克思主义中国化的最新成果在党员干部和人民群众中
扎根。要把党的理论更好地转化为党和政府的方针政策，使各项政策充分体现党的理论，增
强人们对马克思主义的信仰。 
    巩固马克思主义的指导地位，就要确保党对意识形态工作的领导。这是我们党的宝贵经
验，是我国政治制度的重要优势。无论形势和环境发生怎样的变化，党管意识形态不能变。
要坚持党管干部的原则，加强意识形态部门和单位的领导班子建设，把新闻出版、广播影视、
文化艺术和哲学社会科学等方面工作的领导权，牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。要树
立阵地意识，坚持守土有责。思想文化阵地是意识形态的重要载体和传播渠道，马克思主义
的思想不去占领，各种非马克思主义甚至反马克思主义的思想就会去占领。一切思想文化阵
地都要宣传科学理论、倡导科学精神、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气。要坚
持一手抓繁荣、一手抓管理，以管理促繁荣，决不给错误的思想观点提供传播渠道。要按照
中央确定的方针，正确处理意识形态领域里的问题。工作中，要注意区分思想认识问题、学
术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，以免影响
经济建设这个中心、影响改革发展稳定的大局。 
    巩固马克思主义的指导地位，就要大力推进理论创新。马克思主义是发展的理论，只有
在实践中不断创新，才能始终保持先进性，才会有强大的生命力。要从全面建设小康社会的
实践中汲取营养，善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于用理论创新的成果指导路线
方针政策的制定，在解答重大理论和实际问题过程中丰富和发展马克思主义，不断推进马克
思主义的中国化时代化。要大力营造鼓励探索、鼓励创新的良好社会环境，反对主观主义和
形而上学，破除对马克思主义的错误的和教条式的理解，抵制各种否定马克思主义的错误观
点。要培养和造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论骨干，把各方面的理论人才组织
起来，鼓励他们更好地为党和人民事业的发展发挥思想库作用。 
    二、唱响主旋律，打好主动仗，进一步提高引导社会舆论的能力 
    现代社会，主流意识形态不仅要靠组织和行政力量来推行，还要更多地通过新闻媒体来
传播，新闻媒体已成为影响社会舆论和群众情绪的重要因素。我们党要实现自己的执政目标，
必须牢牢把握正确导向，不断提高引导舆论的本领，以自己的思想理论、纲领路线、价值观
念影响社会，凝聚群众。要通过富有成效的工作，形成积极健康向上的主流舆论，充分发挥
社会主义意识形态对亿万人民的引导和激励作用，最大限度地在全社会形成共识，最大限度
地统一不同方面、不同阶层人们的意志和行动。 
    正确引导社会舆论，就要坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，唱响主旋律。时代前进需
要一种向上的主流思想来引领，社会发展需要一股强大的精神力量来推动。唱响主旋律，就
是要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、
社会主义思想，使之成为当今时代的主流，成为整个社会的风尚。唱响主旋律，要求宣传思
想战线协同配合、各展所长，在多种形式和手段的运用中突出主题，在各种和声的烘托中凸
显主调。唱响主旋律，应当讲究艺术、注重效果，以生动活泼的形式、丰富多彩的内容，拨
动人们的心弦，引起人们的共鸣。要充分发挥典型宣传在唱响主旋律方面的领唱作用，在全
社会形成崇尚先进、学习先进的良好氛围。 
    正确引导社会舆论，就要进一步加强和改进新闻宣传，不断增强吸引力、感染力。新闻
媒体要增强政治意识、大局意识和社会责任感，遵循新闻宣传规律，努力使新闻报道具有亲
和力，让广大群众爱读爱听爱看。要继续改进会议和领导同志活动的报道，注重新闻价值，
讲求实际效果；完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制，及时准确发布有
关信息，积极稳妥地引导社会热点；加强和改进舆论监督，提高舆论监督的公信力。加强和
改进新闻宣传，必须始终坚持党管媒体的原则。任何时候、任何情况下，新闻媒体党和人民
喉舌的性质不能变，党管新闻媒体的原则不能变，正确的舆论导向不能变。 
    正确引导社会舆论，就要高度重视互联网等新兴媒体对社会舆论的影响，积极抢占宣传
舆论阵地的制高点。现在，互联网已经成为具有巨大潜力的新闻媒体，成为新的舆论场。目
前，我国上网人数８７００万。对许多知识分子和青年学生来说，互联网已成为他们的第一
信息来源。主动占领互联网这个意识形态工作的新阵地，抢占宣传舆论的制高点，是掌握宣
传思想工作主动权的迫切要求，是提高党的执政能力的一个重要方面。要科学把握互联网的
特点和规律，加强互联网宣传队伍建设，主动提供内容服务，形成网上正面舆论的强势。要
明确互联网管理责任，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体
制，形成既有效防范有害信息传播、又促进互联网健康发展的长效工作机制。 
    三、抓住机遇，深化改革，进一步提高推动宣传文化事业发展的能力 
    发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是解决宣传文化领域问题的关键。只有
在服务和促进经济社会全面发展的同时，解放和发展文化生产力，努力实现宣传文化事业自
身更大的发展，才能不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，才能在激烈的国际文化竞
争中占据主动。本世纪头２０年是我国改革开放和社会主义现代化建设的重要战略机遇期，
也是社会全面进步的重要战略机遇期。当前，宣传文化事业改革发展有着良好的物质基础和
科技条件，有着巨大的社会需求和内在动力。我们要树立强烈的机遇意识，树立新的文化发
展观，开阔发展思路，破解改革难题，不断繁荣社会主义文化。 
    推动宣传文化事业发展，就要积极推进文化体制改革。改革是解放文化生产力、推动文
化发展的必由之路。必须理顺体制，革除制约发展的体制性障碍，不断增强宣传文化事业的
竞争力，扩大社会主义意识形态的影响。要以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发
展为目的，以体制机制创新为重点，探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位
依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。要从我国国情和意识形态工
作特点出发，借鉴经济领域改革成功经验，借鉴国外有益做法，更大程度地发挥市场在资源
配置中的基础性作用。要着力培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，构建统一、开放、
竞争、有序的现代文化市场体系。要转变政府职能，实行政企政事分开，完善管理机制，依
法加强管理，实现增强宏观控制力和提高微观竞争力的统一。 
    推动宣传文化事业发展，就要不断开辟发展的新途径。文化事业和文化产业是社会主义
文化建设中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分，各自发挥着不可替代的重要作用。
要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速
发展。要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加大扶持力度，加强宣传文
化基础设施建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，保证广大人民群众
共享文化发展的成果。要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，完善文化产
业政策，推进产业结构调整，运用高新技术促进产业升级，努力增强我国文化产业的总体实
力。要实施“走出去”战略，积极开展对外文化交流，切实改进对外宣传工作，推动中华文
化更好地走向世界，提高国际影响力。 
    推动宣传文化事业发展，就要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益
的统一，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。无论
深化改革，还是加快发展，都要体现在精神文化产品的创作生产上，体现在满足人民群众精
神文化需求上。精神文化产品的数量和种类、质量和水平，直接关系着宣传文化事业的竞争
力。面对人民群众精神文化需求的不断增长，面对境外文化产品和文化资本的巨大冲击，必
须大力推动优秀精神文化产品的创作生产。要坚持把社会效益放在首位，面向市场、面向群
众，努力实现社会效益和经济效益的统一。要鼓励文化工作者深入实际、深入生活、深入群
众，以高度的社会责任感，创作生产更多无愧于时代的精神文化产品。要充分发掘和利用民
族文化的丰厚资源，借鉴国际文化产品生产的新形态，积极推进文化内容创新，形成具有核
心竞争力的文化品牌，最大限度地占领市场，最广泛地赢得群众。 
    四、解放思想、更新观念，按照“三贴近”要求，进一步提高创新宣传思想工作的能力 
    进步来自思想解放，落后缘于观念陈旧。宣传思想工作要始终保持蓬勃生机和创造活力，
必须不断改进创新。改革开放２０多年来特别是十六大以来，宣传思想工作在解放思想中不
断改进创新，各项工作都取得了新的进展。但要清醒看到，我们的工作与党和国家事业发展、
广大干部群众的要求相比，还有不少差距，宣传思想工作改进创新的空间、余地还很大。要
自觉用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，用时代的眼光审视宣传思想工作，用“三
贴近”的要求改进宣传思想工作，用求真务实的精神做好宣传思想工作，不断创新内容、创
新形式、创新手段，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。 
    创新宣传思想工作，就要立足现实、着眼长远，用新观念研究新情况。要适应社会主义
市场经济的深入发展，科学认识当今时代对宣传思想工作提出的新要求，冲破落后观念和主
观偏见的束缚，树立与客观形势复杂变化、高新科技迅猛发展和人们思想活动特点相适应的
新观念，如与时俱进的观念、以人为本的观念、改革发展的观念、民主法制的观念、大宣传
的观念。要用新的观念研究国际形势发展的新变化，研究我国改革开放和现代化建设的新实
际，研究社会精神文化生活的新特点，善于从国际国内形势的相互联系中把握正确方向，从
经济政治文化的综合作用中掌握工作全局，根据时代发展的要求制定政策、部署工作，使宣
传思想工作既不割断历史又不迷失方向，既不落后于时代又不超越阶段。 
    创新宣传思想工作，就要探索新方式、新手段，用新办法解决新问题。要紧密联系改革
开放和现代化建设的实践，努力形成有利于宣传思想工作保持蓬勃生机和旺盛活力的新机制；
紧密联系丰富多彩的社会生活，积极寻求满足人民群众多层次、多样性、多方面精神文化需
求的新方式；紧密联系当代世界文化进步和文化交流的发展趋势，研究借鉴人类文明进步的
新成果。要站在科技发展的最前沿，及时把科技成果运用到宣传思想工作中，推动各种文化
传播方式的互动融合，进一步扩大宣传思想工作的覆盖面和影响力。要积极探索运用法律手
段来加强改进宣传思想工作，逐步把完善的政策上升为法律法规，推动宣传文化事业管理走
上规范化、法制化的轨道。要建立社会舆情汇集和分析机制，加强舆情信息工作，增强宣传
思想工作的前瞻性和主动性。 
    创新宣传思想工作，就要抓住关键、突出重点，用新思路开创新局面。理论工作要把深
入的理论研究与广泛的宣传普及结合起来，认真实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣
发展哲学社会科学，科学回答干部群众关心的重大理论和实际问题。新闻工作要把体现党的
主张和反映人民心声统一起来，改进报刊、广播、电视宣传，更好地为改革发展稳定大局服
务。文艺出版工作要把尊重精神产品创作规律与尊重市场规律结合起来，多创作生产群众喜
闻乐见的文化产品，多提供群众普遍欢迎的文化服务。思想政治工作和精神文明创建要坚持
尊重人、理解人、关心人，积极实施公民道德建设工程，切实加强青少年思想道德建设，既
鼓励先进又照顾多数，既统一思想又尊重差异，既解决思想问题又解决实际问题。对外宣传
工作要把各方面资源有效整合起来，形成大外宣格局，抓好重大事件的新闻报道、重要媒体
在境外落地、对外文化交流等，进一步增强我国在国际上的影响力。 
    学习宣传贯彻十六届四中全会精神，意义十分重大，宣传思想战线肩负着义不容辞的责
任。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，创造性地开展工作，努力把宣传
思想工作提高到新水平，不断开创宣传思想工作新局面。 
    注:本文系中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山２００４年９月２２
日在全国宣传部长座谈会上的讲话的一部分。