一、党的十六大的重大意义和主题
１．中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在
开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。江泽民同志
在会上作了《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，大会审查通过了中央纪
律检查委员会的工作报告，对《中国共产党章程》作了修改，选举产生了朝气蓬勃、奋发有为的新的中
央领导集体。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，极大地统一了全党的思想，极大地振奋
了全国人民的精神，进一步树立了我们党坚持改革开放、走中国特色社会主义道路的良好形象，对于确
保社会主义中国在风云变幻的国际局势中保持高度稳定和强大生机，确保我们党始终走在时代前列和不
断增强创造力、凝聚力和战斗力，确保我们胜利实现社会主义现代化的目标和中华民族的伟大复兴，具
有重大的现实意义和深远的历史意义。
２．十六大的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与
时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
这一主题，鲜明地回答了在新世纪新阶段我们党要坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题。
向世人昭示：中国共产党高举的旗帜，就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的旗帜，就是
“三个代表”重要思想的旗帜；中国共产党要走的道路，就是邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心
的党中央坚持并发展了的中国特色社会主义道路；中国共产党带领人民在新世纪前五十年所要实现的目
标，就是全面建设小康社会并进而基本实现现代化的目标。这些鲜明有力的回答，表明了党中央的决心，
反映了人民群众的意愿，体现了党和国家事业不断发展的客观要求。
３．江泽民同志的报告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，从时代和历史
的高度，全面分析了新世纪我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了改革开放以来特别是十三届
四中全会以来党带领人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想
的根本要求，明确提出了党在新世纪头二十年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关
系党和国家长远发展的一系列重大问题，对改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。
报告通篇贯穿一条主线——“三个代表”重要思想；贯穿一个精髓——解放思想、实事求是、与时
俱进；贯穿一个目标——全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。报告主题鲜明、内涵丰富、思
想深刻、论述精辟，体现了解放思想与实事求是的统一，理论创新与实践创新的统一，总结过去与规划
未来的统一，立足国情与面向世界的统一，是一个求真务实、与时俱进、开拓创新的报告，一个反映全
党意志、体现人民心愿的报告，是一篇马克思主义的光辉文献，是我们党团结和带领全国各族人民在新
世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。
４．十六大通过的《中国共产党章程（修正案）》，准确地把握了新形势新任务对党的工作和党的
建设提出的新要求，充分体现了十六大报告中确立的重大理论观点和重大方针政策，集中反映了这些年
来我们党自身建设取得的新进展和积累的新经验。明确规定中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时
是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要
求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现
共产主义。明确规定中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想
作为自己的行动指南。
５．党的十六大和十六届一中全会顺利实现了新老交替。为了党的事业的继往开来，第三代中央领
导集体中的许多同志带头从党中央的领导岗位上退下来，表现了共产党人的宽阔胸怀和高风亮节。选举
产生了以胡锦涛同志为总书记的新的党中央。一批德才兼备、年富力强的优秀中青年干部进入中央领导
集体。为坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，全面贯彻“三个代表”重要思想，实现
十六大确定的奋斗目标提供了有力保证。
二、十三年的伟大历程和基本经验
６．党的十三届四中全会以来，国际局势风云变幻，国内建设和改革任务繁重，可以说是外有压力、
内有困难，考验不断。以江泽民同志为核心的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全党和全国
各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，从容应对来自各方面的困难和风险，改革开放
和现代化建设取得历史性突破，我国的综合国力大幅度跃升，祖国和平统一大业取得重大进展，人民生
活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，开创了中国特色社会主义事业的新局面，在本世纪初进入
了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。
二十世纪八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出
现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力。在这个决定党和国家前途命运的重
大历史关头，以江泽民同志为核心的党中央领导全党全国各族人民，坚持十一届三中全会以来的路线不
动摇，成功地稳住了改革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义的伟大事业。
邓小平同志南方谈话以后，十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，改革开放和现代化建设
进入新的阶段。在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中国共产党人对马克思主
义发展作出的历史性贡献，体现了我们党坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气。由计划经济体制向社会
主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新
局面。
十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经受住各种困难
和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。国民经济持续快速健康发展，改革开
放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，人民生活
总体上达到小康水平，祖国统一大业取得新进展，对外工作开创新局面，党的建设全面加强。
这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、
政通人和的时期，是我国的国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。十三年取得的巨大成就来
之不易，积累的经验十分宝贵，认真加以总结，对于团结全党、振奋民心，继往开来、与时俱进，具有
重要意义。
７．十六大报告在回顾五年工作的同时，联系改革开放以来的实践，系统总结了十三年来党领导人
民推进中国特色社会主义伟大事业的基本经验，主要是：坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；
坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济
体制；坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和
以德治国相结合；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；坚持党对军队的绝对领导，
走中国特色的精兵之路；坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；坚持独立自主的
和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大
工程。
这些经验，覆盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，是以江泽民同志为核
心的党中央领导全党进行理论创新的重要成果，是全党和全国各族人民实践创造的智慧结晶，标志着我
们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识进一步深化，对共产
党执政的规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识水平进一步提高。这些基本经验，同我们
党在新时期的基本理论、基本路线、基本纲领一道，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。
这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发
展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义的
必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。
三、全面贯彻“三个代表”重要思想
８．开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻“三个代表”重
要思想。“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂，也是贯穿报告全篇的一条主线。“三个代表”重
要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变
化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武
器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党
之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进
性，本质在坚持执政为民。
９．“三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的。十六大报告科学阐述
了“三个代表”重要思想的时代背景、历史地位、精神实质和指导意义，进一步阐明了贯彻“三个代表”
重要思想的根本要求，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立
为我们党必须长期坚持的指导思想。这是一个历史性的决策，也是一个历史性的贡献。党的七大把毛泽
东思想确立为党的指导思想，对于中国革命的胜利发展产生了极重要的作用。党的十五大把邓小平理论
确立为党的指导思想，对于中国特色社会主义事业的胜利发展产生了极重要的作用。毫无疑问，党的十
六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，对于全面开创中国特色社会主义事业的新局面同样
会产生极重要的作用。
１０．贯彻“三个代表”重要思想，必须使党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义
理论发展的新境界。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强
创造力的决定性因素。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。
能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达
的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理
论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，
永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践
没有止境，创新也没有止境。要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时
宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主
观主义和形而上学的桎梏中解放出来。善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实
践。
１１．贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设
的新局面。马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。我们党在中国这样一个经济文化落后的
发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。离开发
展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。党的先进性是具体的、
历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根
本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。党要承担起推动中国社会进步的历
史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优
越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，
不断促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建
设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断得到落实，使党的执政地位不断得到巩固，使强国富民的
要求不断得到实现。发展必须坚持以经济建设为中心，必须坚持和深化改革，必须相信和依靠人民。一
切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制
弊端都要坚决革除。
１２．贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟
大复兴增添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是
最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益
关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点要代表
最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前
进。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层的人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法
权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的
局面。必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认
真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，
都是光荣的，都应该得到承认和尊重。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护。不能
简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政
治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中
国特色社会主义事业所作的贡献。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机
制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本
的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
１３．贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。
党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断
提高党的创造力、凝聚力和战斗力。坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，
这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。坚持马克思主义
基本原理和推进理论创新相统一，坚持党的优良传统和弘扬时代精神相统一，坚持增强党的阶级基础和
扩大党的群众基础相统一，使党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在时代前列带领人民团结奋
进的坚强领导核心。
１４．“三个代表”重要思想是发展的、前进的。全党必须在思想上不断有新解放，理论上不断有
新发展，实践上不断有新创造，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现
在党的建设的各个方面，使我们党始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运。
四、全面建设小康社会的奋斗目标
１５．早在改革开放之初，邓小平同志就从中国实际出发，提出了现代化建设“三步走”的战略部
署。经过二十多年的奋斗，现在前两步战略目标已经胜利实现，人民生活总体上达到小康水平。这是社
会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。根据邓小平同志关于分阶段、有步骤实
现我国现代化的战略思想和十五大关于实现第三步战略目标的展望，十六大报告深刻分析了我们党和国
家面临的新形势新任务，科学作出了新世纪头二十年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，提出了全
面建设小康社会的奋斗目标，并从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图，围绕实现这个目标制定了
推进各方面工作的方针政策。明确提出全面建设小康社会的目标，有利于最广泛最充分地调动一切积极
因素为实现中华民族的振兴而奋斗，也有利于展示我国良好的国际形象。回顾我们党的奋斗历程，在革
命、建设、改革的历史时期，我们党都根据人民的意愿和事业发展的需要，提出了具有感召力的目标，
并团结和带领广大人民为之奋斗。这是我们党的一个十分重要的政治领导艺术。十六大报告明确提出全
面建设小康社会的目标，并在科学论证的基础上加以阐述，对凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现
代化建设，必将产生十分重要的作用。
１６．必须看到，我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益
增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。巩固和提高目前达到的
小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须
紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到２０１０年、建党１００年和新中
国成立１００年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水
平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民
生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市
场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本
实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。
１７．全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到２０２０年
力争比２０００年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；社会主义民主更加完善，社会主义法制更
加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；全民族
的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化
创新体系、全民健身和医疗卫生体系；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显
著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实
现这个目标，我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进
一步显示出巨大的优越性。
１８．全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加
快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。为
完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工
作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方
可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。
五、全面建设小康社会的重大部署
１９．经济建设和经济体制改革。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解
放和发展社会生产力。本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推
动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速
健康发展，不断提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”计划和２０１０年的奋斗目标，使经济
总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶，为后十年的更大发展打好基础。
要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。坚持以信息化带动工业化，以工
业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充
分发挥的新型工业化路子。形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的
产业格局。发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济
增长质量和效益。必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本
国策。
要全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，
增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，
保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。逐步提高城镇化水
平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。坚持党在农村的基本政策，长期稳
定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
要积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展。西部地区要打好基础，扎实推进，重点抓好基础
设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，
改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级，发展
现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。加强东、中、西部经济
交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。
要坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，
必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统
一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥
各自优势，相互促进，共同发展。继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，在坚持国
家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代
表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国
有资产管理体制。深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进
企业的体制、技术和管理创新。深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。充分
发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。要健全现代
市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、
竞争、有序的现代市场体系。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规
范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。
要深化分配制度改革，健全社会保障体系。调整和规范国家、企业和个人之间的分配关系。确立劳
动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的
分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又
要防止收入差距悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。建立健全同
经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业
保险制度和城市居民最低生活保障制度。
要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织
的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个
市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。
要千方百计扩大就业，不断改善人民生活。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职
责。广开就业门路，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。要随着经济发展不断增加城
乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。继续大力推进扶贫开发，
巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。
２０．政治建设和政治体制改革。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小
康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会
主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的
政治局面，绝不照搬西方政治制度的模式。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人
民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主
是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
要坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证
人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区
域自治制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。
要加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强立法工作，提高
立法质量，到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系。
要改革和完善党的领导方式和执政方式。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方
针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党
对国家和社会的领导。
要改革和完善决策机制。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策
机制，推进决策科学化民主化。
要深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正
透明、廉洁高效的行政管理体制。
要推进司法体制改革。按照公正司法和严格执法的要求，进一步健全权责明确、相互配合、相互制
约、高效运行的司法体制。
要深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优
秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。
要加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从
决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
要维护社会稳定。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政
府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法
律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。
２１．文化建设和文化体制改革。全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义
精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。
要牢牢把握先进文化的前进方向。在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、
面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。
必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要
思想统领社会主义文化建设。大力发展先进文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，坚决抵制
腐朽文化。立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，在内容和形式上积极创
新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。
要坚持弘扬和培育民族精神。面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神
作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程。不断丰富以爱国主义
为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，使全体人民始终保持昂扬向上的
精神状态。
要切实加强思想道德建设。依法治国与以德治国相辅相成。要建立与社会主义市场经济相适应、与
社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。引导人们树立中国特
色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。以为人民服务为核心、以集体主义为原则、
以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设。加
强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。
要大力发展教育和科学事业。把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，坚持教育
创新，深化教育改革，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一
大批拔尖创新人才。加强科学基础设施建设。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学
并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反
对迷信和伪科学的良好氛围。
要积极发展各类文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，
始终把社会效益放在首位。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞
争力。
要继续深化文化体制改革。逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多
出人才的文化管理体制和运行机制。
２２．建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的
重要保障。要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。
２３．坚定不移地贯彻“一国两制”方针，促进香港和澳门的繁荣、稳定和发展。坚持“和平统一、
一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，为早日解决台湾问
题、完成祖国统一大业而继续奋斗。
２４．和平与发展仍是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发
展带来了机遇和有利条件。要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，维护世界和平，促进共同发展。
六、加强和改进党的建设
２５．在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康
社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工
程。必须以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，加强和改进党的建设。一定要
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根
本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执
政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，
改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、
组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在
的突出问题。通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华
民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表
中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
２６．深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平。必须把党的思想理
论建设摆在更加突出的位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员，在全党
兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。党员干部特别是高中级干部要带头学习和实践“三
个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创
新的模范。
２７．加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。必须以宽广的眼界观察世界，正确
把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客
观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提
高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，
不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统
一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，
善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。
２８．坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上的集中和集中
指导下的民主相结合的制度。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障
党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立
健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所
在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一致。坚决维护中央权威，
严格遵守党的纪律，保证中央的政令畅通。
２９．建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。按照革命化、年轻化、知
识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造
就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。要加大培养选拔优秀年轻
干部的工作力度，进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。以提高素质、优化
结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领
导集体。
３０．切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部
工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要不断扩大党
的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树
立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。重点做好在工人、
农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。要把承
认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先
进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。
３１．加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设，核心是保持党同人民
群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时
候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作
为一切工作的出发点和归宿。认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众
工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。
不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有
可能走向自我毁灭。要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，旗帜鲜明、毫不动摇地
把反腐败斗争深入进行下去。领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做
到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。全党同
志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就
坚如磐石。
３２．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，
发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文
明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。完成这个任务，必须紧紧依靠全党和全国各族人
民的团结。必须增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看
到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三
个代表”重要思想，万众一心，奋发图强，把中国特色社会主义事业不断推向前进，共同创造我们的幸
福生活和美好未来！
出处: 《求是》2003年第一期 中央宣讲团
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