江泽民同志在党的十六大报告中提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力
建设，提高党的领导水平和执政水平。胡锦涛同志指出，党的各方面建设，最终都要体现到提高党的执
政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为
重点，全面加强党的思想、政治、组织、作风和制度建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导
核心，对于全面推进党的建设新的伟大工程，对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局
面，具有重大而深远的意义。
一
提高执政能力和领导水平，是我们党执政以后一直非常重视的问题。新中国成立前后，有人散布
“共产党可以打天下而不能坐天下”的论调，怀疑中国共产党的执政能力和领导水平。毛泽东同志在
《论人民民主专政》等著作中鲜明地指出，只有我们党才具备领导新中国的资格和能力。革命的胜利是
在我们党的领导下取得的，建立的是以工人阶级为领导的人民民主专政的国家。在长期的根据地建设中，
我们党积累了宝贵经验，为执政已经进行了充分准备。同时，他告诫全党：“中国的革命是伟大的，但
革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保
持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”他还提出：严重的经
济建设任务摆在我们面前。“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行
的人们（不管什么人）学经济工作。”毛泽东同志提出执政能力和领导水平问题，主要是从作风和本领
两方面讲的，强调“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击；强调提高做经济工作的本领，学会自
己不懂的东西。这两条，至今仍具有重要的指导意义。
十一届三中全会以后，全党工作中心向经济建设转移，并且实行改革开放。这时，邓小平同志尖锐
地提出：“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导？”他
把党的执政能力和领导水平问题，紧紧与党所面临的改革开放和现代化建设的任务联系起来，强调要
“改革党和国家的领导制度”，“处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。”注重从领导制
度和工作机制上解决问题，是邓小平同志论述执政能力和领导水平的一个显著特点。他还从干部队伍的
现状出发，强调要增强两手抓、两手都要硬的能力。坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和
以德治国相结合，这是我们党总结改革开放以来，特别是十三届四中全会以来的历史得出的一条基本经
验，也是在新的历史条件下提高执政能力和领导水平的重要内容。
在改革开放逐步深入，社会主义市场经济不断发展，社会经济结构和利益格局日益多样化，党的队
伍自身状况发生深刻变化的情况下，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，把提高党的执政
能力和领导水平与全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，实现中华民
族伟大复兴的历史使命联系起来，与始终保持党的先进性，紧跟时代进步潮流，在激烈的国际竞争和斗
争中掌握主动权联系起来，放到当代国际环境和国内任务及时代发展的大背景下和战略全局中来考察，
使我们对这个问题的认识更加深化并具有强烈的时代紧迫感。江泽民同志指出，“我们的各项工作能否
做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们
党的领导水平和执政能力”。提高执政能力和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，已经成为我们
党在新的历史条件下必须解决的两大历史性课题。
我们党的三代领导人在提高执政能力和领导水平这个重大问题上的深刻论述，是一脉相承而又不断
丰富和发展的。时代在前进，实践在发展。党所肩负的任务和所处环境的变化，赋予党的执政能力和领
导水平以新的内涵和新的要求，对党的执政能力和领导水平提出了一系列新的课题和新的挑战。如何始
终保持党的先进性，使党有能力带领人民群众前进；如何始终保持党同人民群众的血肉联系，防止一些
人利用手中的权力谋取私利；如何既保持和发扬党的优良传统，又善于借鉴一切有利于执政兴国的当代
人类文明包括人类政治文明的有益成果；如何适应建设社会主义法治国家的要求，不断改革和完善党的
领导方式和执政方式；如何在长期执政的条件下，始终保持党的活力，增强党的创造力、凝聚力、战斗
力，诸如此类的问题，对党的执政能力和领导水平都是严峻的考验。应对和经受住这种考验，归根到底，
就是党要始终做到“三个代表”。
提高执政能力和领导水平，是加强和改善党的领导的题中应有之义。我们党执政５０多年的历史充
分证明，坚持党的领导，必须加强和改善党的领导。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定
大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，
实施党对国家和社会的领导。党的执政能力强不强，领导水平高不高，直接关系到党的领导是否正确，
是否有效。
提高执政能力和领导水平，是推进党的建设新的伟大工程的重点内容。党的建设新的伟大工程，包
括领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、基层组织建设、党内法规和制度建设等多方面的内容，
需要从思想、组织、作风等多方面努力，关键是党的领导必须坚强有力，党必须具备适应新形势新任务
的能力和水平。
提高执政能力和领导水平，是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的必然要求。发展社
会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则
的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，坚持社会主义政治制度的自我完善和发展，同时借鉴人类政
治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。这就必然要求提高党的执政能力和领导水平，改革
和完善党的领导方式和执政方式。
二
党的十六大明确提出了加强执政能力建设的五个方面的基本要求。这些要求是从党所处的时代特点、
党所面临的任务和党的队伍的现实状况提出来的，是我们党长期执政经验的科学总结，也是借鉴一些外
国执政党的经验教训得出的。
——提高科学判断形势的能力。由于错误判断形势（包括国际形势、国内形势、党内形势）而造成
重大决策失误，给党和人民事业带来严重损失，我们党有过沉痛的教训。正确认识和科学判断形势，对
正确制定和执行党的路线方针政策，关系极大。离开了这个基本依据和前提，党的执政和领导就会偏离
科学的轨道。十一届三中全会以后，我们党拨乱反正，果断地决定全党工作中心转移，实行改革开放，
就是基于对国际形势、国内形势和党内形势的科学分析和正确判断。党的十三届四中全会以来，以江泽
民同志为核心的党的第三代中央领导集体，面对风云变幻的国际局势和波澜壮阔的国内现代化建设形势，
审时度势，高瞻远瞩，在决定党和国家前途命运的重大历史关头，高举邓小平理论伟大旗帜，作出一系
列重大决策，开拓进取，与时俱进，赢得了今天这样的大好局面。正是由于对当今时代主题、对当今世
界局势发生的深刻变化、对经济全球化和我国加入世贸组织的新形势的准确把握，我们党提出了新的战
略机遇期的重要论断。
提高科学判断形势的能力，最重要的是要把马克思主义的基本原理同丰富生动的实践相结合，用马
克思主义的宽广眼界观察和审视世界，深入研究当代世界经济、政治、科技、文化的发展和变化，深入
研究这种变化对我们的影响及带来的机遇和挑战，顺应时代进步潮流和发展的新趋势，制定我们的正确
战略，用发展着的马克思主义指导新的实践。同时，要加强对共产党执政规律、社会主义建设规律和人
类社会发展规律的研究，不断深化认识。只有掌握了规律性的东西，我们对形势的分析和判断，才能科
学、准确、冷静、清醒，不为纷繁复杂的现象所迷惑，不为一时的困难、挫折而动摇信念和丧失目标。
科学判断形势，还必须善于进行理论思维和战略思维，运用马克思主义的立场、观点、方法，对重大现
实问题进行方向性、全局性、前瞻性的思考。我们要认真学习毛泽东、邓小平、江泽民的战略思想，努
力把握战略思维的基本要求，立足现实，谋划未来，永不迷失前进的方向。
——提高驾驭市场经济的能力。在社会主义制度下发展市场经济，建立和完善社会主义市场经济体
制，是一项崭新的事业，没有现成的经验和模式可资借鉴，需要进行长期的开创性的探索。把社会主义
和市场经济相结合，把宏观调控和市场机制相结合，把政府职能和市场、企业的需要相结合，学会按市
场规则和国际惯例来发展经济、处理问题，还是一个需要不断积累经验的大课题。在新的历史条件下，
党要提高执政能力和领导水平，必须不断提高驾驭市场经济的能力。
要把发展作为党执政兴国的第一要务，用发展的思路、改革的办法解决前进中遇到的新问题。要敏
锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针
政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展。要善于学习市场经济的各种知识，学习我们
党在实践中总结的发展社会主义市场经济的理论和方针政策，努力掌握市场经济的规律，想问题、办事
情都要遵循而不违背客观规律。还要善于借鉴发达国家在发展市场经济中的有益经验和教训。要把这种
学习同进行科学决策结合起来，同创造性地开展工作结合起来，同总结自身经验结合起来，增强对社会
主义市场经济的适应性和主动性。
——提高应对复杂局面的能力。和平与发展是当今时代的主题，但当今世界并不太平，各种矛盾交
织在一起，来自政治、经济、社会、文化以及自然界的挑战不断，突发事件和难以预料的风险增多。伴
随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾出现新
的特点，各种社会矛盾呈现复杂情况。
作为执政党，必须提高应对复杂局面的能力，在突发事件和各种不测事件到来时，做到清醒判断，
从容应对，趋利避害，为我所用。在对外关系方面，我们必须坚持独立自主的和平外交政策，遇到各种
重大问题，坚持冷静观察、沉着应对的方针，以国家利益为最高原则来处理，积极推进建立和平稳定、
公正合理的国际政治经济新秩序，努力争取更加有利的国际环境。在国内，要妥善处理、化解和协调新
形势下的人民内部矛盾，研究各种社会矛盾的表现形式、特点和发展趋势，见微知著，防微杜渐，及时
消除各种不安全因素，对可能出现的影响政治和社会稳定的问题，及早做好预案，解决在基层和萌芽状
态。对已经发生的突发事件要冷静处理，及时总结经验教训，采取补救措施，避免造成更大范围内的损
失。各级领导干部都要学会综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段来处理人民内部矛盾，讲
政治，讲党性，讲大局，保持党的高度团结和统一。
——提高依法执政的能力。党领导人民制定宪法和法律，党又同时带头遵守宪法和法律，在宪法和
法律的范围内开展活动。这是我们党领导和执政的显著特点。依法治国，建设社会主义法治国家，是党
领导人民治理国家的基本方略，也是党正确执政的必然要求。实施依法治国方略，关键在党依法执政。
各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。
提高依法执政的能力，最重要的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。离开这个基本原则，人民当家作主就失去了主心骨，
依法治国必然会偏离正确方向。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。共产党执政就是领导和
支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维
护和实现人民群众的根本利益。依法治国是党的领导和执政的实现形式，是党的领导方式和执政方式的
重大转变。实现依法执政，有利于贯彻党的主张，体现人民的意愿，从制度和法律上保证党的路线方针
政策的贯彻执行，使人民当家作主制度化、规范化、法律化。
提高依法执政的能力，必须改革和完善党的领导体制，正确处理党执政与国家政权机关依法行使职
权的关系。党组织与国家政权机关之间是政治领导关系。党总揽全局，协调各方，对国家生活中的重大
问题进行决策，人大依法履行国家权力机关的职能，政府和法院、检察院依法履行法定职能，依法行政，
公正执法。党委支持和保证人大、政府、法院、检察院积极主动地、独立负责地、协调一致地开展工作。
各级党委通过法定程序，向权力机关、行政机关和司法机关推荐重要干部。这就是中国特色的民主政治，
符合中国国情，符合人民的根本利益。无疑，这对党的依法执政能力提出了更高要求。
——提高总揽全局的能力。所谓总揽全局，就是党委要坚持抓方向、议大事、管全局，集中精力抓
好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。总揽全
局，是实现党的正确领导的重要原则，是完善领导体制、改进领导方式的经验总结，是党委发挥领导核
心作用的制度保证。
党发挥总揽全局的作用，必须保证中央和地方各级党委的领导核心作用。总揽而不包揽，协调而不
代替，逐步形成党委集体领导、各方各负其责、互相协调配合的工作机制。提高总揽全局的能力，要求
正确处理全局和局部、中心工作和其他工作的关系。当全局和局部在利益上发生矛盾时，必须以局部服
从全局，决不能为了局部利益而损害全局利益。中心工作必须抓紧抓好，同时，又要统筹兼顾、全面安
排其他方面的工作，围绕同一个目标，形成合力。
三
提高党的执政能力和领导水平，最根本的要求是全面贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重
要思想的时代特征、实践基础、科学内涵和精神实质，既决定了提高执政能力和领导水平的基本要求，
又为解决执政能力和领导水平中的各种问题提供了理论武器。不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自
觉性和坚定性，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各
个方面，统一于党领导人民进行改革开放和现代化建设的全过程，党的执政能力和领导水平就一定能大
大提高，全面建设小康社会的奋斗目标就一定能顺利实现。
提高党的执政能力和领导水平，是对全党的要求，重点是各级党委和县以上领导干部。５０多万县
以上领导干部是党的事业的骨干。领导干部适应新形势新任务的需要，在实践中掌握新知识，积累新经
验，增长新本领，整个党的执政能力和领导水平就会提高。第一，党的领导干部首先要牢固树立执政意
识，把自己担负的工作与党执政的历史使命联系起来，增强自觉性和责任感。第二，要善于学习，打牢
马克思主义的理论功底，特别是学好马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的最新理论
成果——“三个代表”重要思想。有了马克思主义理论的主心骨，有了正确的立场、观点、方法，就能
经得起各种困难和风浪的考验。还要学习经济、科技、管理、法律、历史等知识，学习一切反映当代世
界发展和文明进步的新知识。第三，要勤于实践，深入了解国情、党情和民情，把学到的知识，掌握的
本领，运用于改革开放和现代化建设的实践，在应用上下功夫，在结合上花力气，在艰苦环境、复杂局
面中经受磨练，在人民群众丰富生动的实践中汲取营养。第四，要勇于探索，面对新世纪新阶段新任务、
新情况新问题新矛盾，需要有一股闯劲拼劲，有坚韧不拔的意志，不惧怕困难，不回避矛盾，开拓创新，
与时俱进，永不自满，永不懈怠，及时总结实践经验，不断提高理论思维和战略思维能力。总之，提高
执政能力和领导水平，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到三大历史任务的完成，关系到中华
民族的伟大复兴。我们一定要有清醒的认识和紧迫感，并以实际行动坚持不懈地努力，不辜负人民和时
代的要求。
出处: 求是2003.3 作者: 虞云耀（作者：中共中央党校常务副校长）
|