今年８月５日，是江泽民总书记发出“再造秀美山川”号召５周年。经过５年的学习、思考和实践，
我们对江总书记的这一号召有了更加深刻的认识，进一步明确了再造秀美山川的思路和措施，确立了以
实施六大工程为重点、推进林业五大转变、带动林业跨越式发展的战略，为贯彻落实“三个代表”的要
求，加快实现再造秀美山川的宏伟目标找到了有效途径。 
    再造秀美山川是实践“三个代表”重要思想的必然要求 
    生态与经济协调发展，是先进生产力发展的必然要求，是现代化的必然要求，也是人类经济社会发
展的方向。我国要在２１世纪中叶实现社会主义现代化，就必须再造秀美山川，促进人和自然的和谐发
展，实现经济增长和生态良好的统一。必须看到，历史上长期对自然生态的破坏，已严重制约当今我国
许多地区的经济发展，有的地区甚至会因为恶劣生态条件而难以生存。因此，改善生态环境对中华民族
的意义不亚于经济建设。那种以牺牲生态换取经济增长的作法，不是创造财富，而是制造灾难。它不仅
不能带来现代化，而且会造成沙漠化、水土流失、干旱缺水、生物多样性锐减、温室效应加剧等问题，
因而也不符合先进生产力持续发展的要求。 
    再造秀美山川体现了建设人与自然和谐相处的生态文明的思想。从一定意义上说，人类社会的发展
史，就是人与自然的关系史。森林的变迁，在一定程度上反映了人类社会演变和发展的过程。无数的事
实证明，一个国家、一个地区、一个民族，森林兴则文明兴，森林衰则文明衰，这是不以人们意志为转
移的客观规律。进入２１世纪，人类已逐渐从长期对自然的索取、破坏而遭受的惩罚中觉醒，一个从破
坏自然回归到保护自然的新理念正在形成。从此，人类将继农业文明和工业文明之后，进入生态文明的
新阶段。人与自然和谐相处是生态文明的主要特征，这既是现代文明的重要组成部分，也是先进文化的
重要组成部分。满眼绿色、鲜花盛开、优美清新的工作和生活环境，对于陶冶人的情操，培养良好的道
德风尚，提高社会的文明素质，具有积极的作用。因此，我们要从创造生态文明的高度来认识江泽民总
书记提出“再造秀美山川”的深刻内涵和重大意义。 
    再造秀美山川也是维护最广大人民根本利益的迫切需要。沙灾、旱灾、水灾已成为中华民族生存和
发展的三大心腹之患，对我国生态安全构成严重威胁，对人民群众的生产生活造成了巨大危害。１９９
６年，江泽民总书记指出，大搞造林种草，增加植被，涵养水源，才能从根本上解决干旱缺水问题，不
然就永远难以摆脱靠天吃饭的被动境地。１９９９年，他进一步强调，我们要大力开展植树造林，通过
植树造林解决两大心腹之患。一是解决长江、黄河上游植被稀少，泥沙俱下，给我们国家带来的巨大水
患。二是加大沙漠化的治理力度，实现人进沙退而不是沙进人退。因此，我们要把江总书记的讲话要求
落到实处，切实植树种草，增加森林植被，再造秀美山川，治理和防范三大心腹之患，维护生态安全。
只有这样，才能充分体现代表最广大人民的根本利益。 
    当前再造秀美山川面临的新情况新问题 
    在江泽民总书记“再造秀美山川”的号召下，国家制定了《全国生态环境建设规划》，采取了正确
的方针、政策和措施，取得了可喜的成就。五年来，在继续实施“三北”防护林等林业重点工程的同时，
相继启动了淮河流域、太湖流域、珠江流域、辽河流域和黄河中游防护林工程等。五年累计造林３．６
亿亩，新建野生动植物及湿地自然保护区３２１处，使全国野生动植物和湿地类型自然保护区达到９０９
处。目前，全国人工造林保存面积达到７亿亩，居世界首位。全国森林面积已增加到２３．８亿亩，森
林蓄积量增加到１１２．７亿立方米，森林覆盖率增加到１６．５５％。 
    但是，由于历史的原因和林业长期投入不足，又面对人口增长、经济增长对森林资源的巨大压力，
林业建设仍然存在不少问题，严重制约着再造秀美山川的进程。一是森林资源总量不足、质量低下、分
布不均，生态恶化的趋势尚未得到根本扭转。我国森林面积、蓄积量分别仅占世界的４．６％和２．９％，
人均占有量分别仅为世界平均水平的１／５和１／８，远不能满足占世界２２％人口生产和生活的需要。
特别是华北、中原及黄河下游地区和西北部地区，森林资源极少，有的地区覆盖率还不足１％。由于森
林植被稀少，沙漠化和水土流失加剧。全国沙漠化土地面积达２６亿亩，占国土面积的１８．２％。水
土流失面积达５５亿亩，占国土面积的３８．２％。二是人口、经济增长对森林资源造成巨大消耗并将
形成更大的压力。随着人口和经济的增长，森林资源消耗量将继续增加。仅按现在年均森林消耗量３．７
亿立方米计，今后５０年，我国森林资源消耗量至少需要１８５亿立方米，为我国现有森林总量的１．６
倍。大力营造速生丰产林，满足社会对森林资源消耗的需求，成为再造秀美山川的关键问题。三是林业
投入长期不足，税费过重。从１９５０－１９９８年，林业基本建设营林投资１４７．１０亿元，年均
仅为３亿元。２３年来，三北防护林工程一、二、三期工程实际每亩投入分别为３．６１元、３．９１
元和８元，不足苗木成本的１／１０。增加林业投入、减轻林业税费，成为再造秀美山川的主要环节。
四是林业改革滞后，体制、机制不顺，结构性矛盾突出。所有制结构单一，林业生产力发展的巨大潜能
没有得到充分释放。林业生产力布局不合理，建设目的和重点不够突出、明确。林种结构不合理，中幼
龄林面积占７１．２％，可采资源面积不足全国森林总面积的１０％，有６０％的木材采自中幼龄林。
理顺林业体制、机制，调整林业结构，成为再造秀美山川的核心问题。五是对森林的重要地位和作用认
识不足，边治理边破坏。长期以来，人们把林业仅仅当成一个产业，形成了以木材生产为中心的指导思
想和体制。加上人们对森林的生态价值普遍没有足够认识，更没有把林业当成保障经济社会可持续发展
的基础设施来对待。不少地方还以牺牲森林资源来换取粮食增产、经济增长，造成林地大量流失。这些
情况，与再造秀美山川很不适应。 
    当然，深入研究再造秀美山川面临的新情况，我们还发现了三个有利的变化：一是供求关系发生了
变化。过去是以木材生产为中心来组织安排林业工作，现在，国家可持续发展战略赋予林业以重要的地
位，在生态建设中赋予林业以首要的地位，再造秀美山川成为林业建设的主攻目标。二是消费层次发生
了变化。生产力发展水平的差异，产生了不同的消费层次。社会消费层次正在由过去以生存消费为主，
向生存消费、发展消费、享受消费并存转变，再造秀美山川、提高生态质量成为人们较为强烈的愿望。
三是资源配置方式发生了变化。社会主义市场经济体制确立了市场调节在经济运行中的基础地位，同时
政府的宏观调控也必不可少。林业也要根据这一新变化，推进分类经营改革，即将我国的森林划分为公
益林和商品林两类。公益林属于公共工程、基础设施建设，是政府行为，应当纳入各级财政预算；商品
林属于市场行为，应当进入市场，通过市场来调节，从而形成更加有利于再造秀美山川的良性运行机制。 
    实施六大工程，推进五大转变，全面开创再造秀美山川的新局面 
    通过对再造秀美山川面临的新情况的分析，特别是总结世界四大生态工程带动林业快速发展的成功
经验，根据全国生态环境建设规划，国家林业局将原有的１７个林业工程项目系统整合重组为六大林业
重点工程，提出了“十五”和今后１０年再造秀美山川的总体思路，即：以实施六大工程为重点，推进
林业五大转变，带动林业跨越式发展，加快实现再造秀美山川的宏伟战略目标，全面开创再造秀美山川
的新局面。这六大重点工程的总体布局是： 
    天然林资源保护工程。这是再造秀美山川的"一号"工程，主要解决天然林的休养生息和恢复发展问
题。工程实施范围包括：长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的１７个省区市的
７３４个县和１６７个森工局。从２０００－２０１０年主要实现保护、培育现有森林资源，妥善分流
安置富余职工，实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整，步入可持续经营的轨道。 
    退耕还林工程。这是涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的再造秀美山川的关键工程，主要
解决重点地区的水土流失问题。工程覆盖了中西部所有省区市及部分东部省区。规划在２００１-２０１０
年间，退耕还林２．２亿亩，宜林荒山荒地造林２．６亿亩。工程建成后，工程区林草覆盖率将增加５
个百分点，水土流失控制面积１３亿亩，防风固沙控制面积１５．４亿亩。 
    京津风沙源治理工程。这是关系到首都形象的工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。工程
建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古５省区市的７５个县，总面积为４６万平方公里。计划
在２００１－２０１０年间，退耕还林３９４４万亩，营造林７４１６万亩，治理草地１．５９亿亩，
修建水利配套设施１１．３８万处，小流域综合治理２．３万平方公里，生态移民１８万人。工程建成
后，京津地区的生态将大为改观。 
    “三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程。这是再造秀美山川战略工程中涵盖面最大、任
务最艰巨的防护林建设工程，包括“三北”防护林第四期工程，长江、沿海、珠江防护林二期工程和太
行山、平原绿化二期工程，主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他地区各不相同的生态问题。其
中，“三北”防护林第四期工程已经启动，范围包括我国“三北”地区１３个省区市的５９０个县。计
划在２００１-２０１０年间，造林１．４２亿亩，治理沙化土地１９５０万亩。 
    野生动植物保护及自然保护区建设工程。这是具有多项战略意义的生态和物种保护工程，主要解决
物种保护、自然保护、湿地保护等问题。工程实施范围包括具有典型性代表性的自然生态系统、珍稀濒
危野生动植物的天然分布区、生态脆弱地区和湿地地区等。到２０１０年，全国自然保护区总数将达到
１８００个，其中国家级２２０个，自然保护区面积占国土面积的比例达到１６．１４％。 
    重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这是发展林业产业、增强林业实力的基础工程，也是再造
秀美山川的基础工程，主要解决木材供应问题。工程建成后，每年能提供木材１．３亿立方米，约占我
国当时商品材消费量的４０％，使我国木材供需基本趋于平衡，为保护扩大生态公益林打下坚实的基础。 
    六大工程规划覆盖了全国９７％以上的县，规划造林任务超过１１亿亩，工程范围之广、规模之大、
投资之巨为历史所罕见，也成为世界生态工程之最。为确保六大工程建设扎实推进，我们还要努力推进
五大转变，这就是由以产业为主向以公益事业为主转变；由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变；由
毁林开荒向退耕还林转变；由无偿使用生态效益向有偿使用生态效益转变；由部门办林业向全社会办林
业转变。通过推进五大转变，牢牢把握新时期林业发展的方向，制定优惠政策，吸引社会资源向林业流
动，自觉运用市场机制和经济手段，广泛地调动全社会植树造林的积极性、创造性，形成多领域、全方
位开放式办林业的格局，从而促进林业跨越式发展，加快实现再造秀美山川的战略目标。 
    再造秀美山川是现代化建设一项十分重大的战略任务，也是一个充满艰辛和无限希望的过程。从现
实情况看，我们林业建设的许多思想观念、规章制度、政策措施、管理模式等仍停留在计划经济时期，
停留在不合时宜的框框中，与新的发展阶段的要求不相适应。因此，我们要按照“三个代表”的要求，
进一步解放思想，与时俱进，从旧的思想和体制的束缚中解放出来，从不合时宜的旧观念中解放出来，
从已过时的林业政策中解放出来，本着对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地工作，让再造秀美山川
的战略目标早日变为现实。  　　　　　　　　　　   

       （摘自《求是》杂志2002年第14期  作者：全国绿化委员会副主任、国家林业局局长）