秦皇岛经济技术开发区争创全国文明城市工作规划
                          （2007年8月20日）

    2005年10月，秦皇岛市被中央文明委命名为"全国创建文明城市工作先进城市"。按照
中央文明委关于全国文明城市每三年评选一次的部署，2008年是新一轮的创评工作申报和
测评年。为动员全区各界深入开展争创全国文明城市活动，为我市2008年进入全国文明城
市行列做出贡献，进一步优化发展环境，构建实力、活力、魅力开发区，特制定本规划。
    一、目的意义
    近年来，全区各级各部门在工委、管委领导下，不断加强思想道德建设，扎实有效地
开展创建文明城市活动，市民文明素质和城区文明程度显著提高。十一五时期是开发区贯
彻落实省第七次党代会精神，实现开发区跨越式发展的关键期和机遇期。深入开展争创全
国文明城市活动，不断为全区经济社会发展提供精神动力和智力支持，既是进一步提高市
民文明素质和城区文明程度、优化发展环境的现实需要，也是构建实力、活力、魅力开发
区的客观要求。对于率先实现全面建设小康社会目标，实现更好更快发展，具有十分重要
的战略意义和现实意义。
    二、指导思想
    争创全国文明城市要坚持落实科学发展观，坚持以人为本，动员全社会力量，全面落
实《全国文明城市测评体系》要求，切实把测评指标转变为工作目标，把测评方法转变为
工作方法，把测评体系转变为长效机制，做到创建主体明晰化、目标责任具体化、创建指
标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化，推动创建文明城市活动再上新台阶，切实
为2008年我市创建全国文明城市做出贡献。
    三、基本原则
    1、围绕中心，服务大局。要把实现开发区更好更快发展作为创建工作的出发点和落脚
点，通过创建活动，在全区形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会氛围，使各行
各业牢牢抓住经济建设这个中心，齐心协力地实现经济和社会协调发展，不断增强开发区的
整体实力。
    2、以人为本，群众满意。要围绕人的全面发展做好创建工作，把思想道德建设贯彻始
终。创造新鲜多样、丰富多彩的工作形式，不断深化市民教育，切实提高市民综合素质；以
为人民服务为宗旨，坚持依靠群众，通过群众广泛参与和自主创建，解决好群众关注的难点、
热点问题，一切以群众满意为标准，多为群众办实事、办好事，让创建成果惠及广大市民群
众。
    3、求真务实，开拓创新。要结合实际，具体问题具体分析，确保创建任务抓一件成一件，
逐项达标。各项工作要有规划、有目标、有部署、有检查，坚决反对形式主义。要拓宽思路，
积极探索创建工作新规律，形成创建特色。
    4、注重基础，健全机制。要着力做好事关城区文明程度的基础性工作，切实加强城区服
务、管理和基础设施建设。要不断改进完善创建工作的决策机制、运行机制和保障机制，充分
调动社会各界参与创建文明城市活动的积极性。
    四、主要任务
    充分利用从现在起至2008年前这段时间，在全区范围内大力开展"七加强，七优化"活动，
全面提高市民文明素质和我区文明程度，打牢争创全国文明城市工作基础。
    (一)以廉洁高效为目标，加强行风建设，优化政务环境
    5、提高公务员队伍建设水平。定期对干部进行经济、法制、文化、科技、道德等方面知
识的综合培训。有计划地抓好公务员队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才的业务知识
学习，每年年终进行测验考核，不断提高其综合素质。大力完善和落实人事培训教育证书制度、
公务员培训质量评估制度等各种制度，使干部管理走上规范化、制度化轨道。
    6、提高"阳光政府"建设水平。继续实施"提质、提速"工程。从改进服务手段和减轻企业负
担入手，依法精简行政许可事项，简化行政许可程序和环节。推行全程免费代办等便企利民服
务方式，促进政府职能转变。逐步健全和完善政务公开制度，公开办事程序、标准和结果，增
强政府行政透明度；不断加大反腐倡廉工作力度，积极开展廉洁从政宣传教育，查处各类违法
违纪案件。
    7、提高行政部门电子政务水平。积极推进网上互联审批，降低行政成本，提高行政效率。
进一步完善交互式办公网络。整合网络资源，实现管委机关各部门网络互联互通、政务信息资
源共享。
    8、提高为群众办实事水平。建立和完善党政领导接待群众来访制度，设置对外公开电话并
24小时有人接听。利用政府的公信力和制约力为群众提供全方位的社会服务，进一步完善城市
服务功能。强化"以民为本"意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，各级各部门坚持为群众办实
事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    9、提高"窗口"行业服务水平。全面推行行业服务规范，建立高效的投诉机制。以"优化环
境，为民服务"为主题，在全区执法机关、经济管理和社会服务单位开展民主评议活动，进一步
优化政策、政务、市场和法制环境，建立集政风行风建设与业务工作于一体的绩效考核体系、责
任追究体系，形成简便易行、切实有效的政风行风建设自我运行机制。
    10、提高民主决策水平。充分发挥区内人大代表、政协委员及各界民主人士的作用，自觉接
受监督，广泛吸纳各方面的意见建议，推行重大决策的科学化、民主化。
    (二)以法规建设为基础，提高依法治区工作水平，优化法治环境
    11、健全和落实各项行政法规。依法规范行政执法行为，全面贯彻《行政许可法》、《行政
处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立执法的程序意识，完善行政执法责
任制、评议考核制，健全行政许可公示、听证、期限、监督检查等制度，实现行政管理的法制化
和规范化。
    12、健全和落实公共安全法规。运用法律手段，深入开展创建"平安开发区"活动，加大社会
治安防控体系建设力度，构建"大防控"格局。完善110报警服务系统，健全确保公共安全的工作机
制和各种预警、应急机制，提高对重大恐怖暴力案件和刑事、治安类突发事件的预警和处置能力；
加强城市消防等基础设施建设，确保公共消防设施完好率达到100%；加大反恐防暴和依法严厉打
击邪教等非法组织以及黄、赌、毒等社会丑恶现象的工作力度；按照"安全零风险、稳定零事件、
服务零缺陷"的要求，切实做好暑期工作。
    13、健全和落实社区防火防盗制度。新建住宅普遍安装楼宇对讲电控防盗装置，设有符合标
准的消防设施、疏散通道和安全出口；对老式住宅小区，结合社区环境的综合整治，安装改造简
易防火防盗设施，并保证2007年底前全部安装改造到位。进一步加强社区警务室建设，并按规定
配置社区民警。
    14、不断强化妇女、儿童和老人权利保护工作。加大打击力度，切实降低强奸、拐卖等侵害
妇女人身权利的刑事案件的发案率。严厉查禁卖淫嫖娼，打击组织、引诱、容留、强迫、介绍妇
女卖淫的违法犯罪活动。做好孤、残儿童权益保护工作和流浪儿童救助工作，对使用童工问题严
管重罚，采取有效手段，预防和减少虐待、不赡养老人和家庭暴力事件的发生。
    15、不断强化法律服务。加强律师、公证等法律服务队伍建设，拓宽法律服务领域，最大限
度地满足社会需求。继续做好律师参与信访接待工作。建立健全政府决策法律顾问制度。建设以
区法律援助中心为主导，以社团法律援助组织、社会力量为补充，以街道、社区法律援助工作站
点为基础的法律援助网络。
    16、不断强化法制宣传教育。积极开展"12·4"法制宣传日、法制宣传月等多种形式的宣传教
育活动。结合"四进社区"活动，充分利用市民学校等法制宣传教育阵地开展法律知识讲座，不断
扩大法制宣传教育的覆盖面，做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。认真做好刑释解教回
归社区人员的安置帮教工作，落实帮教人员，开展帮教活动，让市民群众在参与中受到法制的教
育和熏陶。
    (三)以诚信政府建设为重点，加强诚信体系建设，优化市场环境
    17、建设诚信政府。围绕"诚信政府"体系建设，进一步规范各种行政行为，确保市场主体在
经营活动中的自主权和平等地位，公开、公正、公平地行使社会管理职能。发展和规范各类专业
协会、行业协会、区域性协会和商会，积极探索建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与
相结合的市场监督体系，强化市场监管，维护市场正常秩序。
    18、实施社会信用体系建设。开展"以诚实守信为荣，以见利忘义为耻"主题教育实践活动，
大力弘扬"诚信为本、操守为重"的社会理念，不断推动企业和个人增强信用观念，构建以政府信
用、企业信用、个人信用为主体、符合国际惯例、较为完善的社会信用体系。
    19、实施文明市场建设。开展文明市场评比活动，以"产品三包"、经营信誉和市场建设等方
面为主要内容，出台《文明市场评比办法》，按年度进行考核测评。在此基础上，在全区商贸企
业和具有一定规模的商业集中街区中深化创建"百城万店无假货示范街、示范店"和"诚信经营标兵
户"、"文明岗位"、"文明窗口"、"服务明星"等评选活动。
    20、打击假冒伪劣商品。建立健全打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制；
建立食品安全信息发布制度、不合格食品通报制度、监管信息互享共用制度和重大食品安全事故
应急预案；依法从重打击坑农害农等行为；每年要组织集中打假行动，彻底铲除集中性制售假冒
伪劣商品窝点，依法保护知识产权。
    21、打击走私贩私活动。建立健全"打私"工作领导小组，完善上下贯通、左右联动、反应敏
捷、齐抓共管的打击走私贩私举报工作机制，确保区内无重大走私贩私案件发生，无窝藏和集中
销售走私物品的窝点和市场。
   （四）以市民教育为先导，加强思想道德和科学文化建设，优化人文环境
    22、进一步深化理论学习。以县处级以上党委（党组）中心组学习为重点，进一步健全干部
理论学习制度和考核制度，深入开展理论学习教育活动。进一步完善农民夜校、社区市民学校等
面向基层的理论宣传队伍、阵地，并有计划地开展各类宣传教育活动，做到有场地、有师资、有
教材、有记录、有考核，将理论学习与宣传深入扎实地做到基层当中去。
    23、进一步深化公民道德建设。深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，按职业分层次、
分阶段制定公民道德建设长远规划和近期目标。充分利用市民学校等途径，加强市民爱国主义和
形势政策教育。以"做文明开发区人，建文明开发区"为主题，以"迎奥运、讲文明、树新风"活动
为主要载体，广泛开展"文明就在脚下、文明就在手中、文明就在嘴边"系列道德教育实践活动，
引导市民文明待客、文明行车、文明乘车、文明走路、文明游园、文明观演、文明观赛、文明祭
扫等，不断强化广大市民城市居民意识和现代文明意识。
    24、进一步学习实践社会主义荣辱观。社会主义荣辱观学习实践活动，要以"知荣辱、树新风"
为主题，在深入人心、联系实际、弘扬正气上下功夫。要切实抓好党员干部荣辱观教育，促进各级
领导干部以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转；要紧紧抓住青少年这个重点，让"八荣八耻"
进校园、进教材、进课堂，使广大青少年成为落实社会主义荣辱观的生力军；要把荣辱观教育寓于
各项实践活动中，推动社会主义荣辱观教育进社区、进农村、进企业、进机关、进家庭。
    25、进一步加强未成年人思想道德建设工作。不断提高九年义务教育水平，确保高中阶段教育
毛入学率达到90%以上；健全外来务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实；采取有效
措施，切实减轻学生课业负担。制定并实施未成年人校外活动场所建设与发展规划，2007年底前，建
成未成年人综合性校外活动场所。进一步建立健全青少年活动场所的各项管理制度，改进工作，提高
管理水平，不断提高青少年校外活动时效性。创新社会教育组织和活动形式，构建青少年社会教育网
络，增强青少年活动场所的发展活力。创建文明网吧，扎实推进"文明办网，文明上网"活动，采取有
力举措切实落实未成年人禁入网吧的相关规定。
    26、进一步加快教育科技文化等各项社会事业发展。深化教育体制改革，提高教育质量。利用多
种形式加大科普工作力度。深化文化体制改革，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。加强社区文
化设施及队伍建设，进一步普及群众性体育健身活动，发展社会公益事业。
    27、进一步发展壮大文化产业。按照文化强市建设要求，加快文化体制改革步伐，结合我区文化
资源和人才特点，积极探索文化产业发展。突出人才培养重点，启用现有人才，引进优秀人才，重用
民间人才，使人才在产业发展中成长、提高，使产业在人才的推动下发展。
    28、进一步深化群众性精神文明创建活动。继续深入开展创建文明和谐城区、文明和谐社区、文
明和谐行业、文明和谐单位等活动，引导各行各业干部职工为争创全国文明城市、实现开发区更好更
快发展、建设沿海经济社会发展强市、构建和谐秦皇岛做出积极贡献。
    29、培育和弘扬开发区精神。坚持把构建社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，以进
一步打牢全区人民团结奋斗的思想道德基础，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带为目标，
培育、提炼 "开发区精神"，引导广大群众参与到"让精神更充实、让心灵更美好、让行为更高尚、让
开发区更文明"的开发区精神践行活动中。继续开展年评"感动开发区的十件文明事"和年评"文明开发
区人十大标兵"等活动，使广大市民从平凡的人物和事件中深切感悟开发区精神，使开发区精神更加深
入人心，成为全区人民共同的气质禀赋与核心理念，为开发区发展提供强大的精神动力和思想保障。
    30、创建学习型城区。以促进人的全面发展为目标创建学习型城区。谋划建立区、街道、社区三
级学习网络，完善市民学校、职工学校、领导干部课堂、读书角等阵地建设，打造"10分钟读书圈"；组
织开展"好书伴我行"、"读书竞赛"、"家庭藏书比赛"、"学党章、守党规、做合格的好党员""学宪法、守
法律、做合格的好公民"（"双学、双守、双做"）等系列活动，营造全民学习、终身学习的良好氛围。
   （五）以服务群众为宗旨，加强经济建设和城市管理，优化生活环境
    31、大力改善人民群众生活质量。用3年的时间，建立起与市场经济和社会发展水平相适应的居民生
活保障体系，努力实现养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险全覆盖；完善城镇居民和农民最低生活保
障制度；加强劳动力市场建设，推进再就业援助制度化，促进劳务输出公共化；加快老旧小区和村改居改
造。
    32、大力改善公共卫生服务。统筹规划建设公共卫生和区域卫生医疗机构，建立统一的突发公共卫生
事件应急指挥系统，完善通畅的突发卫生事件信息网络，严格执行疫情通报和信息发布制度。建立公共卫
生基层网络和社区卫生服务网络，社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构。加强医德医
风建设，整顿药品购销秩序，规范医疗收费。强化经营性公共场所卫生管理，做到证照齐全，亮证经营，
公共用具定期消毒。狠抓传染病防治工作，大力开展除"四害"活动，严格控制各类传染病的发生。
    33、大力加强交通设施建设。不断提高小街巷路面硬化、平整、排水设施建设水平，不断完善全区主
要道路、公园、公厕等公共场所的无障碍设施设置，确保无障碍设施的管理、使用情况良好。继续加强道
路标志建设，道路名称、标牌设置合理，文字、注音规范,公共图形标志设置合理，准确清晰。继续发展公
共交通事业，合理设置公交线路和公交站点，斑马线、隔离栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。继续加
强停车场建设，基本杜绝机动车乱停乱放处罚力度，确保道路畅通无阻。
    34、大力改善交通秩序。继续实施畅通工程，深入开展交通法规进机关、进学校、进社区、进企业、进
农村等"五进"活动，广泛开展"文明行车、文明走路"主题教育实践活动，使广大市民熟悉交通法规，自觉遵
守交通法规，不断提高文明交通意识。切实加大交通警察执法力度，不断壮大交通协管员、交通协勤员、交
通志愿者队伍，使全区交通秩序得到根本改善。
    35、大力规范城市秩序管理。建立长效管理机制，积极探索城区管理的有效办法，有效解决"门前五包"
落实难、"垃圾广告"治理难等棘手问题；要经常对主干道、背街小巷、交通站点等进行检查，加大执法力度，
确保主要街道等处无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴、无跨门经营现象；要深入开展背街小巷"四达标"活
动，重点整治小旅馆、小餐馆、小食品店、小美发店、小浴室、足疗店、歌舞厅、棋牌室、网吧的公共安全
与卫生环境秩序。
    36、大力提升环境建设水平。把全区作为一个大景区来打造。切实整治户外广告、清洁建筑墙体，美化
城区景观。
   （六）以生态建设为着力点，实施蓝天碧海工程，优化人居环境
    37、营造城市森林。大力营造城市森林，创建独具特色的森林绿地系统，合理搭配乔、灌、花、草，力
求实现配植合理、环境和谐、特色明显、四季常青的绿化景观效果。
    38、加强生态保护。按照"合理规划、标准施工、规范运行、科学管理"的原则，解决垃圾处理问题。在
企业、区域、社会三个层次推行清洁生产，带动全市循环经济的发展。
    39、落实污染防治。采取标本兼治的办法，减少污染物排放和对生态环境的破坏。严格执行环境影响评
价制度和建设项目"三同时"制度，实现环境污染由末端治理向源头和全过程控制转变。加强工业污染防治，
推进清洁生产。
    40、保证环保指标落实。切实保护好饮用水源地，全区污水集中处理率达到９０％以上；处理好固体生
活垃圾，无害化处理率达到８０％以上。
   （七）以"三化"为标准，加强档案工作，优化基础环境
    41、档案管理网络化。建立区、街道、社区三级创城档案网络体系，整合全区创建档案资源，完善和落
实日常管理制度，做到有专人负责、有定期培训、有考核标准。
    42、档案资料系统化。按《全国文明城市测评体系》要求，对有关文书资料、声像资料和实物资料，进
行系统整理，做到规划、部署、检查、总结、表彰等各工作环节的档案资料规范、真实、完整，充分体现创
建成果。
    43、档案管理设备规范化。建立专用档案室和专供查阅资料的电脑设备，以现代化管理为手段，推动档
案信息化建设。整理制作内容翔实，细致严谨的创建档案。
    五、完善创建文明城市领导体制与工作运行机制
    44、完善领导体制和工作机制。强化工委、管委统一领导，文明委组织协调，部门各负其责，群团组织
密切配合的领导机制。完善城乡联动，军民共建，新闻媒体引导推进，广大市民积极参与的创建工作机制。
站在新起点，积极探索新形势下，文明城市创建工作的特点和规律，不断完善创建活动的管理办法，形成更
加科学、有效的创建工作管理机制。注意跟踪和借鉴先进城区的发展动态和做法，不断提高创建工作水平。
    45、完善宣传教育机制。利用新闻媒体、公益广告、宣传栏等多种宣传阵地和多种宣传形式，集中宣传
创建活动中群众关心的重大问题，调动群众的积极性，提高创建活动的知晓率。坚持正确的舆论导向，在全
区形成浓厚的创建氛围和舆论强势。要密切关注当代高新技术的发展趋势，重视并积极运用好互联网、手机
等新兴媒体，发挥新兴媒体在文明城市创建中的作用。积极培育和宣传先进典型，充分发挥典型的示范和带
头作用。
    46、完善城市管理机制。要进一步落实执法部门责任制，建立城管行政执法区域责任追究制度、城乡环
境综合整治督查及责任追究制度，建立城市管理、文化市场管理、交通管理、食品卫生监察等部门协调机制，
提高执法效能。完善长效管理机制，坚持地区和部门条块结合、相互配合的原则，加大区域管理责任，强化
地区管理力度，加强日常考核，搞好常态化管理。
    47、完善约束和激励机制。要把争创全国文明城市，加强精神文明建设，作为考核各级领导班子和领导
干部的重要内容。完善创建工作责任目标分解和精神文明年度绩效考核制度。对在创建工作中做出突出贡献
的单位和个人，给予精神和物质奖励；对创建工作不得力，因失职造成不良影响的单位和领导，要向文明委
写出书面报告，并取消当年评选各类先进称号的资格。
    48、完善社情民意办理机制。充分发挥群众在创建工作中的主体作用，定期进行市民问卷调查，征集各
界意见，让群众评价创建成效，查找存在问题，督促有关部门加大整改工作力度。要建立督察制度，畅通群
众监督、社会监督、舆论监督等渠道。认真对待群众反映的问题，能够解决的要及时解决，不能马上解决的，
要及时反馈，给予满意的答复。积极支持新闻媒体发挥监督作用，对不文明现象进行曝光。有关部门要通过
设立投诉电话、网上意见箱、领导接待日、群众信箱、行风热线等各种方式，实行社会监督，让广大市民有
知情权、发言权和监督权，及时发现和解决存在的不文明现象。
    49、完善督导、调研制度。要加强文明城市巡访团等群众自治组织建设，明确职责和任务，完善相关的
工作制度。要搞好对工作中的薄弱环节和存在问题的调查研究，抓好对存在问题的整改。要组织重点责任部
门和城区到先进城市学习考察，进行横向比较，取长补短。
    50、完善投入机制。要把文明城市创建与精神文明建设的资金投入纳入到财政预算之中，为创建工作提
供资金和物质保障。制定和完善相应的政策，建立多元化的精神文明建设投入机制，特别要加大对农村文化
设施建设的投入。本着为民、亲民、利民、便民的宗旨，坚持每年为民办一批实事，建设一批高标准的文明
和谐社区、精神文明精品项目，推动区域精神文明共建，整体提高文明城市水平。
    各责任部门要根据本《规划》的要求，结合本部门的职责，制定本部门的具体实施方案，并采取扎实有
效的措施，确保《规划》的贯彻落实，为深化文明城市创建活动，不断提高创建工作水平，努力建设一个文
明向上、充满生机活力和无限潜力的文明开发区而奋斗。  
    本《规划》由区精神文明建设指导委员会负责组织、协调、监督和检查。
    附：
    1、秦皇岛开发区创建全国文明城市目标任务测评表及说明；
    2、主要指标解释；
    3、秦皇岛开发区创建全国文明城市"窗口"行业任务及责任分工。