创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市工作先进市
（简称“三城同创”），是市委、市政府践行“三个代表”重要思想，提高
城乡居民素质，提升城市品位和文明程度，改善城市环境质量，增强城市总
体功能，实现经济、社会、环境协调发展的重要举措。几年来，开发区工委、
管委在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以“环境建设也是生产力”的
理念为指导，以建设“园林式、生态型、现代化”海滨城市为目标，高起点、
大规模进行城市建设，使城市的生活保障功能、经济发展功能、社会进步功
能日趋完善，人居环境不断优化。为加快开发区的创建步伐，根据市委、市
政府“三城同创”的工作要求，结合开发区的实际情况，特制定实施方案。   
    一、指导思想
    开发区的“三城同创”以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕建设园林式、生态型、
现代化海滨城市的战略目标，以提高市民素质和城市文明程度，营造一流的
人居环境和投资环境，促进社会、经济与环境协调发展为目的，以“两开展”
（即开展群众性创建活动、开展爱国卫生运动）、“三个加强”（即加强城
乡环境保护、加强城市人文环境建设、加强城市管理）、“两完善”（即完
善城市基础设施、完善城镇卫生设施）为主要内容，按照“统一领导、分头
实施、全民动手、协调联动、以人为本、教育为先”的原则，动员全社会力
量，扎实开展创建活动，并在全市同行业中起到带动和示范作用，为推进我
市城镇化建设进程，做出开发区应有的贡献。
    二、目标与任务
    我区“三城同创”工作的目标是：到2004年底，国家卫生城市和国家环
境保护模范城市的各项指标全部达到考核要求，全国文明城市创建工作扎实
推进，并有一定的成效。2005年分别通过市及省爱卫会、环保局、精神文明
委员会组织的考核验收，做好迎接国家有关部门验收的准备。
    为实现上述目标，必须重点做好以下几个方面的具体工作：
    （一）全面开展群众性的创建活动，提高广大市民素质和城市服务水平。
     1、加强市民思想理论、公民道德、科技文化、环境保护、卫生和法制
教育，积极组织开展创建文明城区、文明社区、文明单位、文明窗口、文明
楼道、文明家庭、卫生先进单位、环保先进单位、 生态文明村， 以及争做
“文明秦皇岛人”、“文明职工”、“巾帼建功”、“合格小公民”等群众
性道德实践活动。市民科技文化教育程度普遍提高，法制观念不断增强。公
共场所基本杜绝不文明行为。市区居住的适龄儿童入学率和九年制义务教育
普及率均达到100％。全区中小学环境教育普及率80％以上。
     2、按照逐步与国际接轨的要求，推行规范化服务，加强诚信教育。落
实公务员和窗口单位职工外语培训，提高各类从业人员的服务技能。公务员
和窗口单位职工均掌握一定的电脑操作技能和一门外语的简单会话技能。各
行各业和城市重点部位、服务窗口全面落实诚信、优质、规范服务要求，专
业服务标准逐步与国际接轨。服务人员爱岗敬业，诚实守信，服务热情，普
遍使用文明用语，基本杜绝文明忌语， 办事效率高， 服务对象满意率达到
99％以上。
     3、大力纠正行业不正之风。坚持标本兼治，解决某些行为“冷硬拖”、
“吃卡要”的问题。进一步完善监督制约机制，设立群众举报电话，对个别
违规行为严格追究责任。积极开展行风评议活动。
    （二）强力开展爱国卫生运动，提高公共卫生水平。
     4、以部门、单位、门店室内外，公路、铁路、河道两侧，居民生活区、
城乡结合部、海滩、小街小巷、农贸市场环境卫生为重点，清除各种垃圾、
污物、白色污染，消除死角死面。落实“门前三包”制度，把群众性环境卫
生突击行动与职能部门依法管理结合起来。组织机关干部、部队官兵、学校
师生，每年开展1－2次环境卫生治理突击行动，专业队伍实现全天候清扫保
洁，不断提高环卫管理质量。坚持不懈地开展好市容环境星级达标竞赛活动。
2004年将开发区内的所有主要道路创建为环境卫生样板街道。
     5、集中开展食品、饮水卫生大检查，全面整顿饭店、饮食加工等行业
卫生，规范宾馆、旅馆、车站、商场、影剧院、浴池、美容美发等公共场所
卫生，取缔不符合卫生条件的小饭店。按照规定对公共场所进行环境消毒和
用具消毒，严格食品卫生操作规程，强化餐具消毒，严把病从口入关，有效
控制食物中毒现象发生。加强食品从业人员和各类公共场所从业人员卫生知
识、卫生操作规范知识培训和健康检查，搞好从业人员个人卫生，“五病”
调离率 100％。保证公共场所卫生、食品卫生各项指标达到国家卫生城市标
准。
     6、狠抓传染病防治工作，严格控制各类传染病的发生。儿童计划免疫
单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率 95％以上，安全注射率达100％，医疗结
构法定传染病漏报率低于 2％，无甲、乙类传染病暴发疫情，无脊髓灰质炎
病例发生。
     7、大力开展除“四害”活动，清除“四害”孳生地，加强对有害生物
防治服务机构 （PCO）的管理，规范消杀服务市场，完善预防措施，进行科
学消杀，降低“四害”密度，控制虫媒传染病发生，保证除“四害”至少有
三项达标。
    （三）加强城乡环境保护，提高城乡环境质量。
     8、加强工业污染防治工作，巩固“一控双达标”成果。加强环境监察，
防止污染反弹和发生环境污染事故，确保工业废水排放达标率 100％。拓宽
工业废物综合利用途径，确保工业固体废物综合利用率80％以上，严禁危险
工业废物擅自排放。对辖区内所有医院排放的医疗废水和废弃物的安全处置
情况加强检查，杜绝医源性环境污染问题。
     9、以空气、水、噪声、固体废物污染防治为重点，加强城市环境综合
整治。实施“碧水工程”，综合治理城市区内河流和海岸带污染，改善地面
水环境质量，确保城市水功能区和近岸海域水质达标率 100％，且区内无超
Ｖ类水体。清理和查处尾气不达标的机动车辆，强制安装净化装置，限制各
类尾气超标车进入市区，落实机动车禁鸣。巩固治理白色污染成果，防止白
色污染现象反弹。推广电能、太阳能等清洁能源。
    10、对施工工地进行全面整治，确保围挡作业（高度不低于 1.8米），
挂牌施工，出入口硬化，运输车辆清洁，物料堆放整齐，无扬尘污染，垃圾
日产日清，禁止夜间施工扰民。
    11、搞好城市绿化生态建设。实施以主要道路绿化为主、小区庭院绿化
为辅的绿化工程。继续实施营造城市森林“一人一树”活动，提高绿化层次。
进一步提高开发区环境质量，提升城区品位。
    12、按照生态原理，发展生态工业、生态农业。建设生态工业示范区和
生态农业示范园。以生态建设打造秦皇岛创模亮点。
    （四）加强人文环境建设，提高城市品位。
    13、设置城市雕塑，确定标志性景观形象。展示宣传秦皇岛开发区建区
以来的建设成果。
    14、统一规划市区报亭，布置永久性标语。在繁华商业区等重点部位统
一规划设置一批造型精美的报亭，取消现有占道报亭。在城市出入口及城市
重点部位制作大型永久性“三城同创”标语牌，打造秦皇岛整治优美的市容
风貌。
  　（五）加强城市管理，进一步推进城市环境综合整治。
    15、清理城区内的乱搭乱建、乱堆乱放，拆除主干道两侧临违建筑，清
理人行道上有碍交通的电线杆、障碍物，治理城区乱贴乱画，全面清理和规
范门牌字匾、指示标志、户外广告，拆除城区内所有的烟草户外广告。取缔
所有马路市场、露天烧烤、街头洗车场、路边流动的饮食摊点，彻底解决市
场外溢和占路经营。治理交通秩序，加强车辆、行人交通秩序管理，实行车
辆定点划线停放。加强园林绿地管理，清理公园、游园、广场、绿地、绿化
带内的垃圾、杂物，搞好花草树木管理，剔除死树枯枝，防止绿地斑秃。
    16、加大垃圾袋装化的推进力度。新建的居民小区和有物业管理的居民
小区实行垃圾袋装化。市场摊位、主要街道的沿街单位和门店全面实行垃圾
袋装化，无物业管理的居民小区分期分批逐步推行垃圾袋装化。加大社会治
安综合治理力度，确保社会稳定。对违法犯罪行为始终保持高压态势，严厉
打击各类违法犯罪活动，严格控制重大刑事案件和影响社会稳定的事件发生。
搞好交通安全、生产安全、消防安全工作，严防重特大事故发生。充分发挥
见义勇为基金作用，落实扶贫帮困措施，依法保障妇女儿童合法权益，营造
文明祥和的良好社会氛围。
    （六）进一步完善城市基础设施，提高城市载体功能。
    17、按计划完成城区主要道路的新建和改造任务。
    （七）进一步完善城乡卫生设施，建立较为完善的卫生服务体系。
　　18、加强卫生基础设施建设，努力改善就医环境。加快社区卫生服务组
织建设，努力培养一支技术水平高、业务能力强、服务作风好的全科医师队
伍，为居民提供社区卫生诊断、健康教育等10方面综合卫生服务。依靠科技
进步，采取综合措施，有效控制霍乱、流行性出血热、艾滋病等传染病发生。
    三、工作步骤
　　（一）宣传发动
    三月中旬，召开我区“三城同创”动员大会。新闻、宣传部门要广泛宣
传“三城同创”的意义、任务、要求，提高城区创建知晓度，营造浓烈的创
建氛围，激发广大干部和全区人民的创建热情，不断提高居民的卫生意识、
绿化意识、环保意识、文明意识，动员全区人民自觉参与创建，通过一系列
活动来宣传创建，集中民智、凝聚民力，推动创建项目的实施。
    （二）创建国家卫生城市的工作步骤
     1、2004年3月1日--6月30日，组织实施阶段。
    全区各部门要对照《国家卫生城市标准》，全面组织实施创建工作，进
行自查，发现问题，及时整改。 在6月上旬邀请市爱卫会对我区进行除“四
害”考核验收。
     2、2004年7月1日--7月10日，检查验收阶段。区创建指挥部对各单位、
各部门进行检查验收。
 　  3、2004年7月11日--2005年4月，巩固提高和向上级申报考核验收阶段。
7月中上旬创建指挥部组织有关部门汇总我区爱国卫生组织管理、健康教育、
市容卫生、环境保护、食品卫生、公共场所卫生、传染病防治、除“四害”
等有关创建国家卫生城市资料， 7月中旬邀请市爱卫会对我区进行创建国家
卫生城市考核验收。2005年4月以前为全国爱卫会的总验收做好相关准备。
    （三）创建国家环境保护模范城市的工作步骤
     1、2004年3月上旬--2004年12月， 组织实施阶段。坚持解决重点、突
破难点，全面展开，扎实推进，巩固创建成果，并对照国家环境保护模范城
市的标准，查漏补缺，确保全部达标，迎接国家环保总局调研考核。
 　  2、2004年10月--2005年5月， 迎查验收阶段。搞好自查，整理档案，
按照市里的要求，准备好全部资料，接受验收。
    （四）创建全国文明城市工作先进市的工作步骤
     l、从2003年10月到2004年省运会召开为第一阶段，加强对市民文明素
质的培养，加大城市管理力度， 为2004年9月举办省运会创造良好的人文环
境。
 　  2、从2004年省运会结束到2005年暑期前为第二阶段。各项工作全面落
实到位，推选出一大批先进典型，努力使城市文明程度达到全国一流水平。
  　 3、2005年暑期为第三阶段。迎接上级领导的检查验收。
     四、保障措施
    创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市工作先进市
是一项涉及面广的社会系统工程，是一项重要而紧迫的战略任务，涵盖了社
会经济、环境多方面内容，时间紧，任务重，要求高，需要各行各业方方面
面的共同参与和大力支持，各单位各部门必须高度重视，加强组织领导，才
能确保这项工作圆满完成。
    （一）健全组织，加强领导。
    各级领导要切实提高对“三城同创”重要性的认识，把此项工作摆上重
要议事日程，为此，我区成立了高规格的“三城同创”指挥部（名单附后），
并成立了创建办公室，具体负责全区创建工作的组织协调、爱国卫生组织管
理和迎检工作。各单位各部门也要参照工管委的做法，建立健全创建机构，
各单位各部门的主要领导从方案制定、组织实施，到检查验收等各个环节，
都要亲自参与，抓紧抓实。同时，  区指挥部将根据工作进展情况，适时召
开工作协调会，专门研究创建工作中的重点、难点问题。“三城同创”办公
室将不定期的对各成员单位的工作进行检查，并对阶段性工作进行总结和部
署。
  　（二）明确责任，加强督查。
    一是各部门各单位要根据要求结合实际，抓紧制定本级创建工作方案。
二是要严格落实目标管理，各单位的主要领导是创建工作的第一责任人，要
把责任目标层层分解，一级抓一级层层落实。三是要严格实行奖惩制度，区
创建办公室将定期进行督导检查，对行动快，工作力度大，效果好的单位予
以表彰和奖励，对工作不力，推诿扯皮，问题突出，甚至拖了全区创建工作
后腿的单位，将给予点名批评，并限期整改。
    （三）统筹协调，精心组织。
    坚持“政府组织，分级负责，部门协调，科学治理”的方针和“条块结
合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，做到突击性与经常性相结合，
专业性指导与群众性创建相结合，治标与治本相结合，在具体工作实施上，
既要全面安排各项任务，又要突出重点难点，做到统筹兼顾，精心组织。
    （四）筹措资金，加大投入。
    今年是我区城市基础设施建设任务安排最多的一年，也是资金投入最多
的一年，尤其是财政在编制年度支出的计划时，要科学决策，合理配置，优
先安排精神文明建设、污染防治、环境基础设施和生态环境建设、爱国卫生
和除“四害”等方面的专项经费，为创建工作提供坚强的资金保障。
    （五）强化执法监督，确保按期达标。
    卫生、城建、城管、环保、工商等部门，要采取有力措施，强化管理，
要根据国家有关法律法规，按照市里的要求，结合我区情况，制定规范性管
理规定，使城市卫生管理有章可循， 要健全城市管理体系， 专业执法坚持
“条条”管理，综合治理实行“条块”结合。行业行政执法要严格实行岗位
责任制，加大对严重污染环境、破坏生态资源违法行为、社会不文明行为的
执法力度，增强广大市民维护城市环境和社会秩序的自觉性。
　　（六）深入宣传发动，营造浓厚氛围。
    要以新闻媒介为主要阵地，采取各种形式，形成强大的宣传声势，大力
宣传创建工作的重要意义和目标任务，宣传创建工作中涌现出的先进单位和
个人，激发广大干部群众参与创建的工作热情，增强他们建设开发区的光荣
感和使命感，营造浓厚的创建氛围。区创建指挥部要在开发区区域内统筹安
排设置创建的大型宣传广告牌和标语，大张旗鼓地宣传创建工作，使创建工
作深入人心。