为进一步优化经济环境，推进国民经济发展和社会全面进步，密切党群干群关系，树立
党和政府良好形象，根据市委、市政府的统一部署，区工委、管委决定：2002年在全区执法
机关和部门、综合管理部门、社会服务单位开展“为人民服务，树公仆形象；为招商引资，
树行业新风”的民主评议行风活动（以下简称“两为两树民主评议行风”活动）。为保证这
项活动扎实有序地进行，具体安排如下：
　　一、指导思想和总体思路：
　　１、指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想、党的十五届六中全会精神为指导，
以执法机关和部门、综合管理部门、社会服务单位为评议对象，以解决脱离群众和实际的行
业作风、影响经济发展和人民群众生活的行业不正之风为重点，通过开展“两为两树民主评
议行风”活动，促进各部门适应新形势要求，树立行业新风，优化经济环境，进一步增强服
务经济、服务社会、服务人民、服务大局的积极性，为实现我市“招商引资年”各项目标和
全区社会经济的快速发展作出积极贡献。
　　２、总体思路：围绕一个主题--紧紧围绕我区招商引资推进项目建设、促进经济快速发
展的工作需要，在全区执法机关和部门、综合管理部门、社会服务单位大力开展“为人民服
务，树公仆形象；为招商引资，树行业新风”活动；完善两项制度--在执法机关和部门、综
合管理部门、社会服务单位全面建立、完善、推行社会承诺制、责任追究制；实现三个提高
--提高执法水平，提高办事效率，提高服务质量；搞好“四个结合”--把“两为两树民主评
议行风”活动与转变作风年、调查研究年活动、全区党员干部纪律作风教育整顿活动、“招
商引资年”专项行政效能监察和深化行政审批制度改革有机结合起来，使之形成宏观的整体
效应，从而达到优化经济环境的目的。
　　二、参评部门（共38个）
　　根据市委、市政府的要求和我区的实际情况，工委、管委确定三类共38个参评部门。执
法机关和部门（12）：法院、检察院、公安、司法、国土资源、规划、文化、工商、国税、
地税、环保、计划生育。综合管理部门（11）：财政、审计、建设、城管、人事、劳动、外
办、交通、农业、水务、科技。社会服务单位（15）：自来水、房产管理、卫生、教育、民
政、邮政、电信、移动、电力、建行、农行、工行、交行、中行、人民保险。
　　三、评议内容
　　１、行风建设组织领导情况：为经济建设和人民群众服务的指导思想是否端正，是否从
本部门职能和特点出发，制定行风建设具体措施，并在落实中取得了成效；是否把树立行业
新风，为人民服务，为招商引资服务，优化经济环境摆上领导班子重要日程；是否明确了行
风建设的领导，并落实责任，周密部署，经常研究指导工作；本系统、本部门行风存在的突
出问题和薄弱环节是否列入整改方案，改进工作的目标是否向社会公开承诺。
　　２、转变职能，为经济建设服务情况：是否转变了行政职能，改进了管理经济工作的方
式和方法；市委、市政府促进经济发展的政策规定是否落实；制约改革和经济发展的文件和
规定是否得到了清理和废止；是否从本部门特点出发，制定了促进经济发展的政策和措施，
并在落实中取得了成效；中央、省、市明令取消的收费项目是否已经停止，是否存在擅自设
立收费项目问题。
　　３、转变作风，为企业、群众服务情况：对本部门、本系统存在的形式主义、官僚主义、
脱离群众、脱离实际的现象和问题，是否进行了认真剖析，是否制定了转变行业作风，为企
业、为人民群众服务的有效措施，具体服务是否到位；工作上扯皮、推诿、办事效率低下的
问题是否得到了有效解决。
　　４、正确履行职能，依法行政情况：是否能正确履行职能，清正廉洁，文明服务，公正
执法；是否实行政务公开，增加了办事透明度，自觉接受社会各界的监督，部门和行业不正
之风及“三乱”问题得到有效治理。
　　５、部门和行业自身建设情况：是否注重队伍素质的提高，采取措施，加强职业道德建
设，强化了队伍管理，以权谋私、刁难勒卡的问题是否受到追究和处理。
　　四、评议方法、步骤和奖惩措施：
　　１、评议方法：采取问卷测评和工作考核相结合的方法。问卷测评占70％，工作考核占
30％。其中，工作考核由日常考核和听证会考核两部分内容组成，日常考核和听证会考核各
占50％。
　　２、评议步骤：评议时间自2002年4月至2003年3月，贯彻全年工作始终。
　　（１）认真谋划，精心部署。４月下旬工委、管委召开动员大会，公布评议工作安排意
见。参评部门也要结合实际制定工作方案，认真部署，并将方案于 5月15日前报区纪工委、
监察局。
　　（２）找准问题，确定重点。通过三个层面的工作，增强行风评议的针对性和实效性。
一是４月下旬，在全区开展“听民声，访民意”万人问卷调查活动，就行风建设问题向人民
群众广泛征求意见和建议，请人民群众“出题”，交参评单位以实际行动完成“答卷”，迎
接人民群众“评卷打分”；二是区纪工委、监察局围绕招商引资、社会服务召开几个座谈会
征求意见，同时确定几个在建大型项目重点剖析，从中查找参评单位执法、管理、服务中存
在的问题；三是各参评单位也要通过问卷、座谈、走访等多种方式向服务对象和社会各界广
泛征求意见和建议，“把脉问病，对症下药”，对群众反映的问题、意见和要求，要综合分
析，确定本单位在行风评议中需要解决的突出问题和工作重点，同时制订计划在年内有一个
让群众看得见、能认可的变化。
　　（３）自查自纠自建。7月至8月份，各参评部门按照各自工作方案，针对万人问卷提出
的问题和本部门行风建设工作的重点，进行自查自纠自建。在此期间，区纪工委、监察局组
织评议代表、特约监察员进行明察暗访，确保自查自纠自建工作取得预期效果。区内各参评
部门自查、整改、建制情况报告要在8月31日前报区纪工委、监察局。
　　（４）召开汇报交流会。９月份，由区纪工委、监察局组织执法机关和部门、综合管理
部门、社会服务单位的参评部门分别召开开展“两为两树民主评议行风”活动情况汇报交流
会，区领导小组听取汇报，并对下一步工作提出要求。
　　（５）举办听证会。10月份，区纪工委、监察局组织听证会、工委、管委的主管领导要
参加。由参评部门的主要领导介绍行风建设工作情况，然后由聘请的评议代表当场提问或质
询，参评部门当场解答。根据听证情况，由评议代表当场填写评价意见表，由区纪工委、监
察局分别汇总。新闻中心到会报道。
　　（６）组织问卷测评。11月份，区纪工委、监察局组织社会群众问卷测评并汇总。
　　（７）通报评议结果。12月份，评出优秀、先进和后进单位，并通过多种方式，向社会
通报评议结果。
　　（８）集中教育整顿。2003年1月，被评为后进单位进行集中教育整顿；2月份，区纪
工委、监察局组织评议代表和特约监督员听取后单位整改情况汇报，再次进行评议。
　　３、奖惩措施：开发区分别对年度评为优秀、先进的单位进行表彰；评为后进的单位，
要认真分析原因，查找差距，制定改进工作措施，于2003年 1月份，用一个月的时间进行集
中教育整顿；对总评不满60分的单位，要进行集中剖析，取消当年评选精神文明单位资格，
并作为下一年度重点评议转化对象，进行全面教育整改；连续两年总评不满60分的，要对领
导班子进行调整；对在评议中出现的或被群众举报查实的违规违纪问题和影响恶劣的行为责
任人，从严查处，该调离的调离，该轮岗的轮岗，甚至撤职、降级，决不姑息迁就。
　　五、几点要求
　　１、要高度重视，加强领导。为切实加强全区评议工作的组织领导，开发区成立民主评
议行风工作领导小组，管委会主任胡英杰任组长，工委副书记宋兰香、纪工委书记周雁、管
委会副主任苏景文任副组长，工委办主任梅素华、管委办主任周建国、经济发展局局长邢乐
纯、政策法制局局长陈永富任领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。纪工委
副书记张卫民同志任办公室主任，办公室设在区纪工委、监察局。
　　参评部门要把“两为两树民主评议行风”活动纳入目标管理，主要领导亲自抓，分管领
导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。新闻中心和统计局，要积极配合做好宣传报道和统计
工作。
　　３、要高标准、严要求，坚持纠、评、建相结合，务求工作实效。评议工作中，要处理
好纠、评、建的关系，使评议成为加强行风建设的桥梁和纽带。通过评议，解决两方面问题：
本部门存在的影响经济发展环境的主要问题，人民群众密切关注的热点、难点问题；完善两
方面制度：按照纠建并举的原则，建立、完善社会承诺制和责任追究制，进一步健全内部制
约与外部监督机制；实现两个转变：转变职能，转变行风；促进三个提高：提高执法水平，
提高办事效率，提高服务质量。切忌搞形式主义，做表面文章。评议结果要作为各参评部门
领导班子党风廉政建设和政绩考核的重要内容之一，纳入年度考核之中。
　　３、要规范评议程序，保证评议结果真实可靠。一是要严格按照规定的数量、范围发放
测评票，并组织好投票。二是选好评议代表。评议代表要由政治素质高、坚持原则、责任心
强的同志担任。三是要科学统计，不出差错。统计部门要协助做好问卷统计工作。四是举行
听证会时，参评部门人员不能作为代表填票，以免影响评议的公正性。
　　４、要严明纪律，严肃查处违纪违规问题。在组织评议的活动中，工作人员要认真负责，
遵守纪律，严守秘密，不得有下列行为：擅自修改评议资料，改变评议结果；隐瞒或销毁原
始评议资料，影响评议结果；诱导群众进行虚假评议；测评和考核结果统计出现重大失误；
接受参评部门宴请、馈赠和安排的娱乐活动。参评部门不得有下列行为：采取不正当手段拉
票，干扰正常评议；虚报成绩，搞假材料。凡违反者，予以通报批评，情节严重的给予党政
纪处分。