开发区综治委坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的一系列
讲话为指导，认真贯彻全国社会治安综合治理工作会议精神，树立和落实科学发展观，
以“保一方平安、促社会稳定、让人民满意”为目标，坚持高起点、高站位、高标准，
抓综治、保稳定、促发展，把加强社会治安综合治理工作纳入全区社会发展的重要议事
日程，精心谋划、 健全组织、明确目标、加大投入、狠抓落实。坚持“打防结合，预防
为主”的工作方针，大力加强基层基础建设，社会治安综合治理工作取得了较大进展和
较好实效。今年以来，全区的社会治安形势保持稳定，未发生影响较大的恶性刑事案件，
未发生暴力抢劫恶性案件，未发生涉爆案件，未发生涉外事件和群死群伤事件。上半年
刑事案件比去年同期下降了28%，治安案件比去年同时下降了10.5%，人民群众对社会治
安的满意率达到95%以上。稳定和谐的社会环境，有力促进了全区经济社会持续快速协调
健康发展。
一、统一思想、形成共识、加强领导、完善组织，坚持抓综治、保稳定、促发展的
工作指导思想。
近年来，开发区经济和社会发展驶入快车道，但随之也出现了许多新情况、新问题，
各种治安、刑事案件时有发生，人民内部矛盾引发的群体性事件较为突出，对综治工作
形成挑战，提出了更高要求。开发区工、管委为全面贯彻落实中央和省、市社会治安综
合治理工作会议精神。坚持将综治工作列入重要工作日程。首先统一思想、形成共识。
充分认识综治工作的重要意义，把维护社会稳定，作为实践“三个代表”重要思想，贯
彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的具体体现，当作保障人民群众安居乐业，
实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要举措，视为进一步巩固和加快开发区经济
发展的必要保障。二是建立制度，落实责任。将党委领导干部抓综合治理情况纳入任期
目标考核。建立了综治工作领导责任制，各有关部门领导层层签定责任状，把激励约束
机制和监督查究制带入综治工作中，促使各级党政领导干部真正负起责任。凡是因工作
不落实，责任不到位，出现重大问题的，实行“一票否决”。三是加强领导、完善组织。
综治工作能否深入、有效开展、组织建设是关键。在不断加强政法综治机关建设的同时，
对区社会治安综合治理委员会成员适时进行调整，成员单位由原来23个增加至36个，增
补了13个单位的主管领导为综治委委员，进一步扩大综治委的工作范围和工作覆盖面。
同时不断加强基层组织建设。全区所辖1个乡、1个新区管理处、3个街道办事处、9个社
区居民委员会，都配备了专职综治干部，且分工明确。民调和治保组织得到落实。全区
43个村全部顺利进行了村委会改选工作，以村党支部为核心的基层组织建设得到进一步
巩固和加强，起到了社会治安第一道防线作用。农村工作局、社会发展局、渤海乡、新
区管理处和三个街道办事处设立了基层综治委、（办），按要求配齐配强综治干部，明
确基层综治委（办）的工作职责，建立工作制度。达到了有办公用房、有综治办牌子、
有专职工作人员、有工作制度的“四有标准”。
二、严防严控严治，群防群治，坚持管、控、治并举，严密治安防范体系，夯实基
层基础工作，确保一方安宁。
（一）、治安防控体系进一步完善。坚持打防结合，预防为主，以打促防，边打边建
的方针，进一步改革和加强派出所工作，大力实施社区警务战略。在加强日常治安管理
的同时，不断探索防范工作的新办法、新路子。以实施社会治安整体联动防范机制为契
机，公安分局建立了110报警指挥中心，建立健全了具有开发区特色的打防一体化的工作
机制，落实了人防、物防、技防三种防范措施，加强了巡警队伍，保安队伍、群防群治
队伍三支防范力量建设。近两年共招聘了60名巡警和40名治安巡防队员，在保安公司招
聘了160名保安员，全面加强居民小区的治安防范力量。18个居民物业小区，都设有警务
室，实现了一区一警或一区多警。落实了“一办”（社会治安综治办公室）、“一站”
（法律服务站）、“一室”（警务室）、“一队”（巡逻队），充分发挥了快速反应和
24小时全天候巡逻防范的优势。形成了“点上有人守，面上有人巡，街巷有人转，小区
有人防”的防范格局。形成了家庭自防，楼（院）户互防，社区联防，企企联手，社会
联动，全民参与，群防群治的防范体系，有效改善了社区治安环境，刑事治安发案率明
显下降，有力地维护了辖区的治安稳定。
（二）管、控、治并举，切实加强治安管理力度。“管”即是进一步加强对公共场所、
特种行业和枪支爆炸等危险品的治安管理。一是为保证区内企业正常的生产经营秩序，
帮助企业建立了保卫科、护厂巡逻队。目前全区各企业共有保卫力量800余人，并建立健
全了规章制度。二是定期组织力量进行安全大检查，重点就企业内部的防盗、防火及安
全保卫组织的建设工作进行督导。以物防、技防为手段，在各要害部位都配备了防盗门、
防盗锁、防盗报警器。目前全区重点部位防盗门、防盗锁安装率为96%，防盗报警器安装
率为78%。区内25家银行单位全部都安装了电视监控系统和报警联动系统。三是加强特种
行业的管理，定期对业主、从业人员进行教育、培训，提高其守法经营的自觉性。严格落
实治安责任制，定期不定期的进行治安检查，清理整顿。四是开展安全生产大检查。由区
综治办、安监局、质监局、公安消防科、工商局、建设规划局、农工局组成联合检查组加
大对重点企业及建筑施工工地的安全生产大检查专项治理活动。对检查中发现的问题责成
限期整改，消除安全隐患，确保安全稳定。同时加大对农村安全生产的检查力度，并针对
农村安全生产意识淡薄的特点，开展了法律法规和安全生产有关知识的宣传活动，进一步
增强广大农民群众的安全防范意识。五是严格落实安全管理措施，对枪支、弹药、爆炸物
品及危险物品的管理工作扎实有效。严格执行各项安全管理制度，落实安全措施，把隐患
消灭在萌芽状态。由于各级责任明确，工作深入，措施到位，管理严格规范，确保了近年
来未发生一起涉爆案件和群死群伤事件。“控”即是严密防控，认真落实防范措施，出租
房屋、暂住人口、流动人口、重点人口管理更加严密规范。专门安排26名协管员从事流管
工作，使全区的流管工作和出租房屋管理更加规范。全区暂住人口办证率达到98%，出租
房屋登记率达到100%，全部输入微机，实现了信息化管理。同时注意强化政权意识，不断
深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，健全综合情报信息网，坚持常抓不懈，警钟常
鸣。认真落实帮教防范措施，实现了法轮功分子“零进京”、“零赴省”和无到北戴河滋
事的工作目标。“治”即是对治安复杂区域开展专项重点整治。一是对从事非法经营和存
在重大隐患的单位进行取缔或停业整顿，对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象予以严厉打击，
全面整治经营秩序，进一步净化社会治安环境。二是对校园及周边治安秩序进行重点整顿。
加强对学生的法制教育，广泛开展普法宣传教育，尤其对校园周边的网吧、酒吧、歌厅等
场所进行经常性的检查，进一步净化校园及周边环境和治安秩序。三是针对辖区的扩大，
建设项目增多，流动人口增多，建筑市场管理不规范而引发的各类治安、刑事案件不断上
升的实际，下大力对区内的建筑市场进行重点整治，实行规范化管理，确保治安稳定。四
是开展环境综治大行动，营造优美环境。开展区容区貌综合治理大行动，重点整治马路遗
撒和乱倒垃圾现象；清除“小广告”；整治取缔流动摊贩；整治取缔露天烧烤；治理门牌
字匾及广告条幅，进一步净化了社会环境。
三、以“创建安全城市”为载体，坚持“严打”整治斗争不放松，有力地维护社会稳
定。
今年以来，紧紧围绕“创建安全城市”这个主题，以“两节”、“两会”、暑期安全
保卫工作为重点，坚持“打防并举抓综治，竭尽全力保平安”，大力开展“打、促、保”
专项行动，有效地维护了“两会”、暑期期间的政治稳定和全区的治安秩序，使全区刑事
发案稳中有降，治安形势更趋稳定，全区1-8月份共立刑事案件137起，比去年同期174起下
降了21%。
（一）狠抓大要案的侦破，严惩了一批首要分子。坚持“严打”整治斗争不放松，政法各
部门各司其职，密切配合，形成合力，稳、准、狠地严厉打击各种刑事犯罪活动，打出气势，
打出声威。今年来，集中开展了“命案会战”专项行动，集中精兵强将，实行专案专办，主
动出击，成功破获了“12.31”张海民杀人案，“2.17”刘彪杀人案和“7.2”涉枪滋事案。
同时，从重从快批捕、起诉严重危害社会秩序的刑事案件。今年共批捕逮捕44件60人，决定
逮捕3件3人。提前介入案件侦查12件22人，无一错捕漏捕案件。依法从重从快审理了李德民、
周田等故意伤害、寻衅滋事的“5.18”等重大有影响的案件。1-8月份区法院共受理一审刑
事案件70件，审结63件，无一超审限。
（二）不断深化各项专项斗争，为人民群众营造安宁祥和的治安环境。精心谋划、严密组
织、全警动员、全警出击，坚持不懈积极开展“两打一防”、“三打一防”、“春季攻势”、
“暑前严打”、“暑期严打”、“百日会战”等专项斗争，进一步强化侦查破案，打流追逃，
惩霸挖团等措施，破获了一批有影响的大案，取得了可喜的战果。共破获各类刑事案件58起
（包括隐案、现案和协外），抓获处理违法人员51人，其中移送起诉13人；捣毁犯罪团伙3个，
涉案人员10人。
（三）破获了一批大要经济案件，净化了经济发展环境。坚持紧紧围绕服务于经济建设这
个中心，加大对经济犯罪的打击力度，成功侦破了一批领导关注、群众关心的大要案。据统
计，1-8月共破获重特大经济案件4起，抓获犯罪嫌疑人7人，逮捕3人，挽回经济损失300余万
元。
（四）大力开展打击非法传销活动，维护了经济秩序的稳定。今年上半年集中时间，集中
警力，开展打击非法传销和变相传销专项行动，取得了一定战果。共抓获非法传销人员367人，
其中：刑拘2人，治安拘留4人，批评教育361人，捣毁窝点29个。
四、坚持以人为本，完善制度，强化督导，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理人民
内部矛盾，确保社会稳定。
按照科学发展观的要求，坚持以人为本，依法行政，注重保护人民群众的实际利益，从
源头上预防和减少矛盾纠纷。今年以来，不断加大民调组织建设，建立健全基层民调组织，
全区共建立人民调解委员会21个，培训人民调解员105人，纠纷信息员430人，初步形成了以
乡镇街为中心，居（村）民委员会为主体，村、居民小组（楼院）及人民调解员和纠纷信息
员为延伸的四级人民调解组织体系。并做到了调解员责任到户，主管领导责任到人，全区基
本实现了小矛盾、小纠纷不出村、不出社区，大矛盾、大纠纷不出乡镇的目标，保持了社会
稳定。今年以来，共排查出民间矛盾纠纷38件，化解38件，化解率达到100%。有效的防止了
民转刑案件的发生，维护了社会稳定。
五、坚持标本兼治，重在防范、重在治本上下功夫，努力创造安宁祥和的社会环境。
坚持稳定是大局，以稳定保发展，以稳定促发展。积极探索社会治安综合治理的新思路、
新举措，坚持标本兼治，重在防范、重在治本上下功夫，多渠道抓预防，建立社会治安综合
治理长效机制。一是建立综治宣传工作阵地，扩大综治工作社会影响力。充分利用报刊、广
播、电视等新闻媒体，大力宣传综治工作，做到全民参与，人人有责，形成自我防护，群防
群治的防控体系。同时开展多种形式的宣传教育活动，区公安分局为企业创造良好的投资环
境，提出了“你投资我服务，你有难我帮助，你发展我保护”的口号，开展了“警民共建促
发展”活动，并制定了《警企共建促发展活动实施细则》,出台了《安商护商八项承诺、十六
条措施》和《客商安全防范须知》等规定。区检察院积极创建“外商、民营企业维权岗”，
开展了检察长带队访百家企业，向企业发百封公开信和征求意见函，交百位企业家朋友，为
企业员工讲百堂法制课的“四个百”活动，受到了中外企业的广泛欢迎和好评。区法院开展
了“法官进社区宣讲三大诉讼法”系列活动。区司法局开展“送法进村、（居）”活动，进
行法律宣传和服务，排查矛盾纠纷。同时结合普法计划投资3万多元编辑印发了《村居法律知
识300问》和法律读本11000多册，作为农村学法教材，发放到每户。编辑了《开发区法律服
务指南》下发给每户村（居）民。区综治办开展叫响“五个天天”（即天天从零开始，天天
警钟常鸣，天天查找隐患，天天综合治理,天天确保稳定）的口号，通过开展一系列的宣传活
动，有效地维护了社会治安稳定。二是全方位开展预防职务犯罪工作。在全区建立了预防职
务犯罪工作网络，积极探索实施“重大工程项目全程参与制”、“大额财务支出备案制”、
“大额贷款抽查制”、“中层以上干部述廉制”、“重点刑事案件全程监督制”和“国有大
中型企业会计轮岗制及离岗审计制”6项职务犯罪预防制度。通过这些措施的落实有效地降低
和遏制职务犯罪发生率，大大优化了开发区投资环境。三是加强青少年违法犯罪防范，切实
做好青少年维权工作。注重打防并举，强化基础，锐意创新，切实维护青少年合法权益，保
障青少年健康成长。近年来在全区先后开展了“花蕾工程”、“育苗工程”、“防护林工程”
和“帮教工程”活动。开展“青少年安全网吧”创建活动和“青少年维权一条街”活动。并
按照上级要求，对区内中小学校选聘7名优秀政法干警兼任法制副校长。进一步加强法制宣传
和思想道德教育，维护青少年学生的合法权益，净化校园环境，整治校园周边治安秩序。四
是积极探索外资民营企业参与社会治安综合治理和加强内部安全防范工作新思路、新途径。
上半年，从开发区外资、民营企业集中的实际情况出发，着手探索外资民营企业综治防范工
作，召开了区内有代表性的外资民营企业综治防范工作座谈会、交流外资民营企业综治防范
工作做法和经验，总结出宜于在全区外资民营企业中推行的综治防范工作基本做法，提出可
行的指导性意见，形成企业联手、全员参与、社会联动的全方位防范体系。五是进一步完善
制度，落实责任。为进一步维护好务工人员的合法权益，防止出现因拖欠工资问题引发社会
矛盾，从源头上抓防范，保稳定。由区劳动人事局、建设规划局联合与用工单位签订责任书，
保证按月足额发放民工工资。六是重点抓建筑市场的整治，进一步规范管理，强化责任意识，
切实防止各类事故的发生。今年以来不断加大建筑市场重点整治力度，做到了组织领导到位，
责任措施到位，工作落实到位。由区公安分局、建设规划局与150余家建设施工单位签订了
“治安联防责任书”，并制定了“建筑市场治安联防暂行办法”。办法规定：施工单位因联
防组织不健全，管理不到位，发生刑事或治安案件的，除追究当事人的责任外，还要对法人
进行处罚。发生重大刑事案件或严重治安案件的施工单位，取消一年内的投资资格。对工程
结束后未发生刑事治安案件的单位，颁发“施工治安先进单位”奖牌等。七是以市委市政府
“三城同创”和创建“安全城市”为载体，结合区实际，确立发展与稳定并重，社区与农村
并重的指导思想，把综治工作摆到重中之重，立足大局谋综治；建立长效机制，持之以恒抓
综治；严格考评奖励，利益挂勾促综治。积极谋划新思路，研究新举措，树立和落实科学发
展观，坚持以人为本，构筑“双创”活动载体，促进农村长治久安，建立社会治安综合治理
长效机制，狠抓综治工作全面落实。为加速推进全区农村城市化、农民市民化、城乡一体化
进程和全面推进小康社会建设进程。在全区广泛开展了创建“五好村（社区）”，（组织建
设好、就业安置好、环境卫生好、社会风气好、综合治理好）和“五好家庭”（爱国爱区好、
自我就业好、教育培训好、道德风尚好、遵法守纪好）活动。制定了“落实综合治理好”目
标的考评细则，并结合第二期“驻访帮解”活动，从工、管委机关及各部门选派了118名作风
正派，有农村基层工作经验的干部，组成2个宣传团，43个宣讲工作组和工作指导组，分别进
驻全区43个村，进行为期一个月和两个月的“双创”宣传和“驻访帮解”工作，取得了效好
效果。
六、坚持高标准、高质量，加大投入，“三所一庭”建设取得成效，基层基础设施全面
提升。
近年来开发区工管委高度重视基层基础建设，加大资金投入，不断改善基层基础设施。
近两年来，共投入552.6万元为珠江道、长江道、西张庄三个派出所新建了总面积3888平米的
办公楼。出资17万元新建治安检查站一个，护路岗亭2个。出资50万元为东区中心派出所进行
维护装修。派出所干警人均办公面积达70平米。同时还建造了15个社区警务室。目前四个派
出所交通、通讯、微机、警务装备均配备齐全，办公条件更加完善规范，快速反应能力和工
作效率有了明显的提高。同时还投资3600多万元，新建了公安分局和法院、检察院办公楼，
集办公、信息、管理于一体，大大改善了公、检、法三机关的办公条件。
在加大资金投入的同时，注重加强基层警力的配备。公安分局去年新增70多名干警，今
年新增16名干警，90%以上都被充实到派出所工作。目前基层警力已达到现有人数的50%以上。
社区居委会都配备了专职综治干部，分工明确，责任到人。民调治保组织健全，办公用房面
积和办公设施配备齐全，全部超过省定标准。
报：市人大政法工委、市综治办
校对：赵延敏
|