近年来，开发区法院把涉诉信访工作纳入审判工作的重要组成部分，
摆到重中之重，坚持把引发涉诉信访源头作为抓手，建立控访长效机制，
完善工作制度，全员协调联动，做好超前预防，摸索出了一套信访苗头
早发现，息诉工作做在前，变被动为主动的有效办法，从而改变了涉诉
信访工作的被动局面。2002年以来，全院审结的近3000件案件，无一引
发进京赴省、暑期到北戴河上访。
一、建立机制，健全制度，严格规范信访
一是建立信访工作长效机制。该院专门成立信访工作领导小组，由
一把手任组长，其他党组成员和各业务庭主要负责人为成员，在立案庭
设信访接待办公室，并作为长效机制，长期坚持下去，负责全院涉诉信
访工作的处理。二是实行来信来访责任制。先后制定了《来信来访工作
责任实施办法》和《加强信访工作意见》，把信访工作纳入每位审判人
员的岗位责任，作为考评审判质量，考核工作实绩的一个重要方面。对
每位审判人员和执行人员所承办的案件引起上访的情况、做好息诉工作
的情况，同个人的晋职、晋级、评先等挂钩，使每位审判人员对信访工
作确实引起高度重视。三是开辟信访工作绿色通道。开发区法院结合每
年受理的案件比较少，来访的案件当事人也不太多的实际情况，该院实
行了信访绿色通道，面对上访当事人和人民群众，敞开法院大门，院党
组成员只要在法院，随时接待当事人来访。如果因特殊情况当时不能接
待的，实行预约接待，电话接待等。四是建立案件排查制度。坚持每逢
重大节日必排查，敏感时期必排查，各级人大、政协会前必排查，每月
底必排查，及时发现问题，提前做好工作。五是坚持落实好首问责任制。
上访者到法院来被问到的第一位法院工作人员必须按首问责任制的要求，
履行好接待、解答或同有关人员联系的职责。从机制和制度上规范了信
访工作。
二、人人参与，立足自己，全员联动防访
涉诉上访主要原因是当事人对审判、执行有意见，不外乎以下几种
原因，该立不立，裁判不公、偏袒一方或法官认识上的错误，适用法律
有误或程序上有问题，或审限过长，或判决后得不到及时执行等等，还
有一个重要原因是，赢为什么赢，输输在哪里，法官没有讲清楚，裁判
文书论理不充分。所以，该院从立案环节开始，就着手做好当事人的息
诉工作，要求每位审判人员从社会稳定的大局出发，从我做起，各个环
节不偏不向，特别是在开庭审理环节，让双方当事人充分发表自己的意
见、充分辩论，同时，认真明断是非，把法律规定说明白，把道理讲清
楚，制作裁判文书时，把裁判理由论充分。让当事人赢官司堂堂正正，
输官司明明白白，这样就会减少部分上访。在执行工作中，要求执行人
员对有履行能力的，必须及时执行，没有履行能力要讲清道理，讲清楚
执行不了的原因。充分发动全院全体审判人员参与控访工作，每一个环
节都把道理讲清楚，无理缠诉者毕竟是极个别的，毕竟是少数，只要把
案子审公正，断清楚，绝大多数当事人是能服判的。2003年以来，该院
审结的案件，当事人服判率达到98.2%。
三、注重调解，解决问题，定纠止争息访
坚持能调必调，调判结合的原则，在诉讼的各环节注重做好调解工
作，并把调解结案率作为衡量法官审判质量的一个重要标准加以考评，
激发法官想方设法多做解释疏导工作，多调解结案。今年以来，该院民
商事案件调解结案率达到84.6%。特别是在审理劳动争议类案件中，这类
案件经过仲裁，审理起来难度比较大，调解的难度就更大，审判人员坚
持从保护弱势方的权益出发，进行深入细心的调解，受理23件这类案件，
17件以调解方式结案，调解率达到74%，兑现了民工们的血汗钱，而且
有效地控制了民工们上访。同时，该院把确实解决上访者的问题作为上
访息诉的有效手段。对上访者提出的要求合法合理的，及时予以解决，
该立案的及时立案，该提起再诉的及时再审，该做另一方当事人工作的
及时做好工作，该同有关部门协商沟通的及时协商沟通。
该院还对历史遗留的问题进行清理，逐人逐案研究解决办法，特别
是对一些上访老户，对上访确实有理由的，支持他们的请求，积极协商
有关部门认真解决，使他们定纠止争息访。
四、不避不推，笑脸相迎，热情接待来访
人民群众、案件当事人来信来访，是人民法院与人民群众沟通的桥
梁和纽带，也是从中获取法院审判质量、法官服务态度等情况的重要渠
道，所以，该院要求对正常的涉诉来访必须不避不推，笑脸相迎，热情
接待。从院领导到中层领导，从审判人员到其他工作人员都必须坚持这
一原则，不得怕来访，不得避来访，不得推来访，并且要求认真听取来
访者的反映、意见和所提要求，对能答复的问题必须进行答复，对答复
不了的报院领导进行分析研究，适时答复。由于该院坚持做到对来信来
访，事事有结果，件件有回音，有效地控制了当事人越级上访。
五、登门纳谏，主动下访，做好超前预访
近年来，该院通过坚持深入辖区有关企业和案件当事人单位和家中
主动下访，收到了良好效果。当事人上访不但要花费时间、精力、财力，
并且有的还要受到一些人的冷语、白眼等，为了避免这些问题的发生，
该院把下访以制度的形式长期坚持下来，并把下访反映的问题同上访反
映的问题同等予以重视，同等的认真解决，使一部分当事人欲上访变为
等待法院领导和法官的定期下访，有效地控制住了一部分上访源。
六、强化改革，阳光操作，公开听证受访
多年以来，对不服原生效判决而来访的当事人申诉案件的复查，因
无法定程序，无规范性文件，处于随意和无序的“暗箱操作”之中，简
简单单的一张通知告知当事人了事，这种情况，如果立不上案，当事人
还是不息诉。为改变这种情况，该院实行申诉案件听证制，对复杂、疑
难、有重大影响、缠诉不止的案件实行召开听证会，由法官或由法官和
人民陪审员组织听证庭，庭上不拘于法定程序，让双方当事人或一方当
事人到庭听证，听申诉人发表申请再审理由，让双方当事人当面摆事实，
讲道理，针对听证情况，听证庭当场进行充分合议，拿出意见，当场对
申诉当事人进行答复。对当场答复不了，择期对当事人进行答复。这种
方式增加当事人对法院的信任度，有效地避免了申诉案件的“暗箱操作”，
有效控制了当事人重访或越级上访。
七、宣传法律，树立权威，坚持依法治访
对个别的无理上访者，无理缠诉的当事人，必须进行必要的法律教育，
讲清法律有关规定，宣传法制精神。对教育不改，不听劝阻，无理取闹，
扰乱法院正常工作秩序的，采取相应的措施进行处理，该拘留的进行拘
留，该罚款的进行罚款，绝不能让无理缠诉、无理上访者在经济上或其
他方面得到好处，绝不能纵容和放任无理上访，以维护法律尊严。
（政法委 赵延敏）
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