在历史重大关头，及时地提出正确的行动纲领，对党和国家事业的发展至关
重要。有了正确的行动纲领，才能把全党和全国人民的思想统一起来，形成共同
的奋斗目标，明白应该经过什么样的途径去实现这个目标，从而产生强大的凝聚
力，万众一心地去争取胜利。否则，便会人心涣散，各行其是，停滞不前，以至
迷失方向。
怎样才能提出一个正确的行动纲领？至少需要三个条件：第一，体现人民群
众的利益和愿望；第二，顺应时代要求，符合实际国情；第三，按照事物发展的
客观规律办事，经过努力能够实现。这三条，哪一条也不能少。
中国共产党历来极其看重这个问题。毛泽东同志在七大的结论中说：“什么
叫做领导？领导和预见有什么关系？预见就是预先看到前途趋向。如果没有预见，
叫不叫领导？我说不叫领导。”“我们的文章，我们的大会文件，根据我们的预
见，指出了中国人民将要走什么道路，并规定了我们的政策。”
党的十六大，是中国共产党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是党在
开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的
代表大会。大会通过的江泽民同志所作《全面建设小康社会，开创中国特色社会
主义事业新局面》的报告，就是中国共产党根据时代要求、人民心愿和实际条件，
高瞻远瞩地提出的在新世纪之初的行动纲领。
新世纪面对的新形势
怎样正确把握当今时代的特征，怎样认清世界和我国的发展大势，是党正确
制定行动纲领的基本依据。
当人类步入21世纪时，大家都有一种共同的感觉：周围一切都处在激烈的大
变动中，节奏明显加快。许多过去从来没有遇到过的新问题层出不穷地出现在我
们面前。人们原来没有料想到的事情一件接一件地发生。这种变化在广度和深度
上，远远超过人类经历过的以往任何一个世纪。这使人产生一种强烈的紧迫感。
谁稍一放松，便会落后于时代。
新的世纪并不是平静地到来的。它虽然刚刚开始，但已经可以看到，世界格
局正在发生冷战结束以来最为深刻的变化。和平和发展仍是当今世界的两大主题，
但至今一个也没有得到解决。维护和平、谋求发展是世界人民普遍的强烈愿望，
全球的经济联系日益加强。但天下并不安宁，霸权主义和强权政治依然存在并有
所发展，恐怖主义成为国际安全的重要威胁，社会生活中种种不确定因素在增加。
总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是今后一个
时期国际局势的基本态势。这是谁都能够看到的事实，是我们在考虑国内发展时
不能不足够估计到的外部环境。
从国内看，十一届三中全会以来，我国社会主义现代化建设取得举世公认的
突出成绩，综合国力大大加强，人民生活上了一个大台阶。中国人从来没有像现
在这样满怀信心地面对未来。这些也是谁都能从实际生活中强烈感受到的事实。
但改革和发展的道路并不平坦，是在充满矛盾中前进的。随着改革开放的深入和
社会主义市场经济的发展，社会环境已发生重大变化。社会经济成分、组织形式、
就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题新矛盾不断出现。经
济结构战略性调整中有些深层次问题还没有完全解决。收入分配关系尚未理顺，
就业压力加大。在人民根本利益一致的前提下，如何妥善处理不同群体间的具体
利益关系，成为摆在我们面前的重大课题，决不能掉以轻心。
尤其不容忽视的是，我国的发展是在世界范围激烈竞争的大趋势下进行的。
世界多极化和经济全球化正在深入发展。电子信息、生物工程、新材料等带动的
科技进步，正以令人吃惊的速度，日新月异地突飞猛进。科技成果商品化周期大
大缩短。高新技术及其产业成为当代经济发展的火车头。几年前还难以想象的事
情，转眼便来到人们日常生活中间。各国之间在经济实力、国防实力、民族凝聚
力等综合国力上进行空前未有的激烈竞争。各种思潮相互激荡。我们在发展，别
人也在发展。江泽民同志提醒大家：“这是一场全球范围的大竞争，任何国家、
任何民族都回避不了。在这场竞争中，就如同逆水行舟，不进则退。”
世界和中国正在发生的这种激烈变动，是大量地普遍地存在的现实，已经有
力渗透到我们工作和生活的方方面面，并且还在继续加速地进行着。这是21世纪
之初呈现在我们眼前的极为壮观的历史画面。用一成不变的眼光看待周围世界，
按照一向习惯了的路子来办事，势必落后于时代，而且有被时代淘汰的危险。看
不到这一点，就是一个头脑不清醒的人。党的十六大正是在这样的国际国内大趋
势、大背景、大环境下召开的。
为什么江泽民同志近年来一再强调必须与时俱进、不断开拓创新？为什么十
六大报告提出必须把发展作为党执政兴国的第一要务？为什么报告要求全党同志
一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑
战，清醒地看到前进道路上的困难和风险？原因也在这里。
可以断言：人们对时代认识的自觉程度越高，奋斗目标越明确，整个社会就
会越加充满生机和活力，发展得就越快。
领导着十几亿人民前进的中国共产党，必须科学地分析、正确地把握、积极
地应对世界和中国正在发生的这种激烈变化，始终站在时代潮流的前头，激励并
带领全国各族人民，把中国特色社会主义的伟大事业继续大踏步地推向前进。这
是我们党的庄严历史使命，也是我们党正面对的严峻考验。
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想
举什么旗，走什么路，是正确制定中国共产党在新世纪之初行动纲领的前提。
中国共产党坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党，教
育人民，不断推进理论创新。因此，能在极端复杂的环境中始终保持清醒的头脑，
把握正确的方向，能够科学地回答发展中遇到的一系列重大问题。这是我们不断
胜利前进的根本。
邓小平理论是当代中国的马克思主义。江泽民同志在十五大报告中明确地指
出：“在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一
定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。
这是党从历史和现实中得出的不可动摇的结论。”“作出这个决策，表明中央领
导集体和全党把邓小平开创的建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的决
心和信念，也反映了全国人民的共识和心愿。”
江泽民同志这个重要论断，毫不含糊地回答了我们党在新世纪之初举什么旗、
走什么路的问题。
十五大报告又告诉我们：“马克思主义是科学，它始终严格地以客观事实为
根据。”“马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一
成不变。”报告指出：邓小平理论形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科
学体系，“又是需要从各方面进一步丰富发展的科学体系”。
中国共产党是一个勇于在实践中不断探索、不断推进理论创新的党。毛泽东
同志在七千人大会上的讲话中说：“对于建设社会主义的规律的认识，必须有一
个过程。必须从实践出发，从没有经验到有经验，从有较少的经验，到有较多的
经验，从建设社会主义这个未被认识的必然王国，到逐步地克服盲目性、认识客
观规律、从而获得自由，在认识上出现一个飞跃，到达自由王国。”实践永无止
境，认识的深化也永无止境，我们应该使理论随着时代的前进和实践的进展而不
断发展。不这样做，就会使理论丧失蓬勃的生机和活力，它的生命也就会终结。
江泽民同志在十六大报告中，总结了十三届四中全会以来的十条基本经验。
这些基本经验，充分反映出党13年来新的实践和理论成果。这13年，我们走过的
是一条充满挑战和风险的道路，确实是外有压力、内有困难。中国共产党在极其
复杂多变的环境中，从容应对一系列突发事件的挑战，战胜来自国内和国外、社
会和自然界方方面面的风险，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索
新规律，对事关党和国家全局的大问题作出一个又一个重大决策，乘风破浪，大
踏步前进。13年来， 我国国内生产总值年均增长9.3％，社会主义市场经济体制
初步确立，全方位对外开放格局基本形成，各项社会事业全面发展，中国的面貌
发生了前所未有的巨大变化。江泽民同志多次讲：事非经过不知难。十六大报告
从实践中总结、概括和提炼的这些新鲜经验，既是理论创新的需要，也是指导今
后实践发展的需要。它是十六大报告的一大特色。
这十条基本经验，既坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，又体现了以江泽民同
志为核心的党中央在新的实践中对邓小平理论的丰富和发展。十条基本经验都分
别用两句话来表述。大体说来，前一句讲的是必须坚持什么，后一句讲的是在新
的实践中又有哪些丰富和发展，从而体现了继承和创新的统一。前者包括：坚持
以邓小平理论为指导，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原
则，坚持物质文明和精神文明两手抓，坚持稳定压倒一切的方针，坚持党对军队
的绝对领导，坚持团结一切可以团结的力量，坚持独立自主的和平外交政策，坚
持加强和改善党的领导。后者包括：不断推进理论创新，用发展的办法解决前进
中的问题，不断完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，实行依法
治国和以德治国相结合，正确处理改革发展稳定的关系，走中国特色的精兵之路，
不断增强中华民族的凝聚力，维护世界和平与促进共同发展，全面推进党的建设
新的伟大工程。这两者是一脉相承、不可分割的，哪一方面都不可缺少。
报告指出：“以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基
本经验。这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始
终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最
广大人民的根本利益。”
“三个代表”重要思想， 是江泽民同志2000年2月在广东考察工作时提出来
的。在“七一”重要讲话中，他又对“三个代表”重要思想的科学内涵作了系统
而深刻的阐述。这篇讲话中的重要观点，如对待马克思主义的正确态度、从革命
党到执政党的转变对我们提出的挑战、两个先锋队的联系、增强党的阶级基础和
扩大党的群众基础等，在十六大报告中都得到充分的反映，并且贯穿报告的全篇。
十六大明确提出：“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想。
十六大报告还着重谈了如何全面贯彻“三个代表”重要思想的问题。报告中
有一段十分重要的话：“贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核
心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，
不断增强贯彻‘三个代表’重要思想的自觉性和坚定性。”这段言简意赅的话，
值得我们仔细体会，可以从中得到许多教益。
这里所讲的三个“坚持”是相互联系、相互补充的整体：坚持与时俱进是我
们对待马克思主义的正确态度，它的前提在于正确认识时代特征、把握社会前进
脉搏、洞察历史发展大势，使我们的思想和行动能够始终适应迅猛变化着的客观
实际；坚持党的先进性，要求我们必须在准确把握世界发展潮流、中国社会前进
方向和党自身状况变化的基础上，使党一直自觉地站在时代前列，带领人民前进；
而所有这一切，说到底，本质在坚持执政为民，把最广大人民的根本利益作为党
的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作的出发点和归宿，充分发挥人民群
众的积极性、主动性、创造性，共同奋斗，在社会不断发展进步的基础上使人民
群众获得切实的利益。
全面建设小康社会
根据在21世纪中叶基本实现现代化的要求，十六大确定本世纪前20年的具体
目标是全面建设小康社会。这是一个具有继往开来意义，十分鼓舞人心的奋斗目
标。确定这个目标，符合邓小平同志关于实现现代化的战略思想，符合我国国情
和现代化建设的实际，也符合全国人民的共同愿望。
邓小平同志指出：在我国这样一个生产力不发达、经济文化比较落后的国家，
要实现现代化，必须经过分阶段、长时期的努力。他在十一届三中全会后的第二
年同日本首相大平正芳谈话时就提出：到本世纪末，中国现代化所要达到的是小
康的状态。 在1987年8月同意大利朋友谈话时，他又说：“我国经济发展分三步
走，本世纪走两步，达到温饱和小康，下个世纪用三十年到五十年时间再走一步，
达到中等发达国家的水平。这就是我们的战略目标，这就是我们的雄心壮志。”
当20世纪结束的时候，我国已经胜利地实现了邓小平同志提出的“三步走”
中第一步和第二步的目标：人均国民生产总值比1980年翻了两番，综合国力有了
很大增强，人们以往世世代代渴望实现的温饱问题已得到解决，人民生活在总体
上达到小康水平，为21世纪前50年的发展打下了扎实的基础。这是社会主义制度
的伟大胜利，是中华民族发展史上的一个新的里程碑。
在前两步目标实现后，如何实施第三步战略目标？党必须及时地对此作出明
确的回答。
中国共产党一直在探索和思考着这个问题。
党的十五大提出：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产
总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市
场经济体制；再经过十年的努力， 到建党100年时，使国民经济更加发展，各项
制度更加完善； 到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明
的社会主义国家。”十五届五中全会又进一步提出：从新世纪开始，我国将进入
全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这是一个十分重
要的论断，但当时还没有进入21世纪，对这个问题还来不及进一步展开论述。
在跨入21世纪之初召开的这次党的全国代表大会明确地规定：把全面建设小
康社会作为新世纪最初20年的阶段性目标。这是一个关系全局的战略决策。作出
这样的战略决策，是非常必要和及时的。
既然我国在20世纪结束时已进入小康社会，为什么还需要提出“全面建设小
康社会”这个阶段性目标？原因在于，我们已经进入的小康社会还是低水平的、
不全面的、发展很不平衡的小康。实施第三步战略目标需要50年左右，时间跨度
比较大。从现在这样的基础出发，要达到接近中等发达国家的水平，仍需要经过
分阶段、长时期的努力。
全面建设小康社会，就是要进一步巩固和提高目前已达到的小康水平，在优
化结构和提高效益的基础上，使国内生产总值到2020年力争比2000年再翻两番，
相当于当时中等收入国家的平均水平，基本实现工业化，将现在低水平的、不全
面的、发展很不平衡的小康，变为较高水平的、比较全面、城镇人口比重有较大
幅度提高、各种差别的扩大趋势逐步得到扭转的小康，使全体人民都过上比较富
足的生活。这是我们在这20年内所要做的主要工作。
“全面建设小康社会”所说的“全面”，还有一层重要意思：它应该是一个
经济、政治、文化等全面发展的目标。江泽民同志在十六大报告中指出：“全面
建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。”
报告又指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小
康社会的重要目标。”报告还论述了文化同经济、政治的关系：“当今世界，文
化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。”“全
面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。”我国
的生态环境必将得到改善。这样来理解，才比较全面。如果缺少其中任何一个方
面，便谈不上全面建设小康社会。
全面建设小康社会，是我国社会主义现代化建设进程中一个必须经过的、不
可逾越的发展阶段。我们必须经过20年的紧张努力。走好这一步，才能在更高的
起点上努力实现预定在本世纪中叶达到的第三步战略目标，基本实现现代化。现
在，全国各族人民都希望我国在新世纪继续保持良好的发展势头，都希望我国的
综合国力和人民生活再上一个新的台阶。党的十六大在此时提出“全面建设小康
社会”这个阶段性目标，并加以具体化，完全符合党心民意，是我们党和国家事
业不断向前发展的必然要求。
我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，历来都根据人民的心愿和党的
事业发展的要求，及时提出明确的具有强烈感召力的目标，团结并带领广大人民
为之奋斗。有这样一个明确目标和没有这样一个明确目标大不一样。十六大明确
提出在20年内全面建设小康社会的具体目标，并在科学论证的基础上加以阐述，
对加快推进我国社会主义现代化必将产生巨大而深远的影响。
全面推进党的建设新的伟大工程
在中国这样一个有着十几亿人口的多民族的发展中大国，要把全国人民的意
志和力量凝聚起来，齐心协力地全面建设小康社会，如果没有中国共产党的领导，
是根本不可能的。那样的话，这么大的国家和这么多的人就会各行其是，成为一
盘散沙，甚至出现四分五裂、纷争不已的局面，不再有什么稳定可言，更谈不上
集中力量搞好社会主义现代化建设了。
历史证明：要把中国的事情办好，关键在我们党；全面建设小康社会、加快
推进社会主义现代化能否顺利实现，同样关键在我们党。
坚持和改善党的领导，同加强党自身的建设无法分开。13年来，党中央一直
以很大的力量全面推进党的建设这个新的伟大工程。江泽民同志在《为把党建设
成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》这篇讲话中指出：“党的十三届四中全会
以来，根据邓小平同志关于‘这个党该抓了，不抓不行了’的意见，中央采取了
一系列重要措施来加强党的建设，各级党组织为此进行了大量工作，已经开始见
效。人民高兴，全党高兴。”这完全符合事实。
在进入新世纪的时候，我们要看到：经过80多年的发展，党的地位、任务和
党员状况都已发生深刻的变化。十六大报告分析了这种变化：“我们党历经革命、
建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全
国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建
设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”
新时代，新形势，新情况，对党自身提出许多新问题，集中起来是两大历史
性课题：一个是如何不断提高党的领导水平和执政水平，另一个是如何不断提高
拒腐防变和抵御风险的能力。这是两个非解决不可而又并不容易解决的问题，是
时代对我们党提出的严峻考验。
十三届四中全会以来，江泽民同志多次强调：“治国必先治党，治党务必从
严。”这是总结党的建设的历史经验得出的科学结论。
党的建设，包括思想、组织、作风三方面的建设。十六大对坚持和改善党的
领导、全面推进党的建设新的伟大工程提出六项措施：第一，深入学习贯彻“三
个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平。第二，加强党的执政能力
建设，提高党的领导水平和执政水平。第三，坚持和健全民主集中制，增强党的
活力和团结统一。第四，建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为
的领导层。第五，切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基
础。第六，加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。
可以确信，只要始终抓紧不放，切实地贯彻落实这六项措施，并在实践中不
断总结新的经验，全面推进党的建设，一定可以做到十五届六中全会决定中所说
的：“党就能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内
外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设有中国特色社
会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”
中国共产党第十六次全国代表大会，是全党和全国人民政治生活中的一件大
事。
中国共产党从诞生之日起，就明确宣布自己是工人阶级的先锋队。同时，她
又始终坚定不移地为了民族独立、人民解放和国家走向繁荣富强、人民走向共同
富裕，带领全国人民百折不挠地奋斗，除了她没有任何其他政党能够成功地担负
起这样的历史使命，因此她又是中华民族和中国人民的先锋队。党在新时期开创
的建设中国特色社会主义伟大事业，正是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。
十六大确定的主题是：“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’
重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，
为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”这是中国共产党在新世纪之初的
行动纲领，也是中华民族和中国人民在新世纪之初的行动纲领。当然，在前进的
道路上，不确定因素和困难仍然很多。我们对这些要有足够的精神准备。但是，
只要全党和全国人民坚强团结，万众一心地按照这个行动纲领指引的方向共同努
力，实现中华民族伟大复兴这个可以告慰于先人、并为未来开辟道路的崇高历史
使命，一定能够在21世纪内变为现实！
《人民日报》 (2002年11月19日第九版) 金冲及
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